石油独立多管齐下

美国实现石油独立目标的途径无外乎节流与开源，以及调整进口结构。

○ 文／单卫国  龚金双

    按美国政府的计划和预测，保守估计，到2020年美国节油减少石油需求270万桶/日。其中，电动汽车和提高汽车油耗标准节油200万桶/日；生物替代燃料将增供140万桶/日；页岩油产量新增160万桶/日；开放海上油田增产的石油抵消老油田递减。这些都是保供增供的有效途径。若美国的计划能够如期实现，在不考虑天然气、核能、清洁煤等替代的情况下，石油净进口量将减少570万桶/日到375万桶/日，石油消费量将下降270万桶/日至1640万桶/日，石油对外依存度将下降至23%左右。

    美国实现上述石油独立目标的途径无外乎节流与开源，以及调整进口结构。

    节能和提高能源利用效率是基础

    美国政府十分重视节能和提高能效，美国《2005能源政策法》和2007年出台的《能源独立与安全法案》是具有标志性的法案。奥巴马上台后，提出了更大胆的计划：未来10年内节约石油量要多于目前从中东地区和委内瑞拉进口的石油总量。为此，奥巴马政府对汽车油耗、公共交通等关键领域提出一系列要求。

    降低汽车油耗。1975年石油危机时，美国国会也通过了能源政策与控制法案，要求到1985年新轿车达到27.5英里／加仑的标准。之后的30余年，这个油耗标准一直维持不变。2007年美国通过的《能源独立与安全法案》是自1975年以来，首次通过立法提高汽车油耗标准，法案要求汽车工业必须使汽车油耗由当时的每加仑汽油轿车行驶27.5英里、运动型功能车和轻型卡车22.2英里，提升至2020年的35英里。奥巴马上台后，美国政府对汽车燃油标准提出了更高要求，陆续出台了更严格的汽车燃油经济标准和鼓励购买低油耗汽车的优惠政策。2010年4月1日，美国政府颁布了全国性汽车燃油能耗和排放新标准，规定到2016年，美国境内新生产的轿车和轻型卡车百公里油耗不超过6.62升，二氧化碳排放量比现有车辆平均减少1/3。这项计划2012年起实施，汽车节能标准将每年提高5%以上。预计这项计划可使美国在2012~2016年间减少原油消耗18亿桶。2011年8月，美国颁布了首个适用于中重型卡车和公共汽车的燃油效率和温室气体排放国家标准。美国政府还在酝酿颁发新的汽车燃油标准，计划2017至2025年统一平均燃油经济指标为每加仑54.5英里，约为4.35升/百公里。

    为鼓励购买低油耗汽车，政府出台了一系列优惠政策。2009年7月24日，美国政府出台轿车以旧换新优惠券计划，优惠程度因油耗降低程度不同而不同，每车从3500美元到4500美元不等；还出台“旧车换新退税计划”。如果报废高油耗旧车并购买节能新车，将获得3500~4500美元退税。还规定购买符合条件的燃料电池汽车可获得最高为8000美元的税收减免。

    大力投资高速铁路和公共交通。发展高速铁路有助于美国减少对石油的依赖。奥巴马就任总统以来，历史性地大力投资高速铁路和公共交通。政府已累计投入105亿美元发展国内高速铁路。2011年总统国情咨文提出，未来25年内要实现高速铁路覆盖全美80%的人口。2月8日，副总统拜登宣布政府将在未来6年内投资530亿美元用以构建跨越各州的高速铁路网。

    发展清洁替代能源

    2011年3月30日，奥巴马发表演讲时说：“减少对石油的依赖主要取决于两件事情。第一，在我们自己的国土上寻找和生产更多的石油；第二，通过更清洁的替代燃料和更高的能源效率，全面减少我们对石油的依赖。”奥巴马上台后迅速促成了《2009年恢复与再投资法》的通过，规定将划拨约500亿美元用来开发绿色能源和提高能效。通过《经济复苏法案》投资超过230亿美元支持清洁替代能源的研发与推广。

    发展天然气替代取暖和发电用油。在各类清洁替代能源中，天然气是美国的第一选择。美国前总统布什2011年3月在剑桥能源周会议上提出，扩大天然气的使用范围，部分替代美国东北部的冬季取暖油。另外，美国天然气发电量约占总电力供应的23%。而受惠于近年大规模非常规天然气资源的发现和使用，燃气发电代替石油的规模在不断扩大，从而有助于降低美国对外部石油的依赖。

    奥巴马要求美国公司在不污染水资源供应的前提下，安全负责地开采国内天然气。为此，美国政府为本土资源开采解禁，同时持续支持开采技术创新。近年来，美国本土天然气生产取得了巨大进展。2010年美国国内天然气产量达6110亿立方米，比2005年增加1000亿立方米，成为世界最大天然气生产国。其中，非常规天然气的产量迅猛增长是主要原因，尤以页岩气发展最快。美国页岩气产量目前已占天然气总产量的20%。预计2013年这一比例将上升至35%，2030年将进一步上升至55%。

    大力发展生物燃料替代石油。小布什时期美国的重点在于石油进口地的多样化和确保运输通道的顺畅，而奥巴马则把重心放在了开发全新替代能源方面，从根本上降低对化石能源的过度依赖。美国能源部长朱棣文曾表态说，他的工作重点是推动可再生能源的开发，而不是与OPEC打交道。2011年3月下旬，美国空军对“猛禽22”使用高级生物燃料试飞成功后，奥巴马提出到2016年替代型生物燃油要占到空军飞机用油的一半，并表示“猛禽22”能依靠生物燃料实现高于声速的飞行速度，汽车没有理由不能使用生物燃料。随后，美国农业部、能源部宣布，将一致推进先进的航空和海洋运输用生物燃料生产，为军事和商业运输提供燃料，取代对国外石油的需求。

    在美国政府的大力支持下，生物燃料生产和消费快速发展。2010年，美国生物燃料（燃料乙醇和生物柴油合计）生产和消费量分别达到136.07亿加仑和130.87亿加仑，分别是2005年的3.41倍和3.15倍，占美国石油消费总量的比例已达4.5%，远远超出美国政府的计划。发展乙醇汽油也是减少石油消费的重要手段。2010年，美国市场上出售的汽油中，99%是含10%乙醇的乙醇汽油（E10），也就是说，在美国乙醇至少替代了近10%的汽油。

    积极推动发展电动汽车，以电代油。奥巴马政府致力发展电动汽车，提出到2015年要实现100万辆电动汽车的保有量。奥巴马最近签署总统令，要求各机构在2015年前100%地购置混合动力车或电动汽车。近日，美国能源部发布了该机构成立以来的首份《四年技术评估报告》。报告指出，目前美国“最紧迫的威胁”是交通运输行业对化石燃料的严重依赖。“提高车辆能效是短中期内缓解这一问题的最佳手段，而电动车则是提高能效和削减石油依赖的战略性解决方案，能源部将在这一领域大幅提高投入。”报告预计，通过普及电动车等手段提升车辆能效，10年之内将美国的石油消费总量减少15%。

    美国莱斯大学贝克研究所预计，若2050年美国电动汽车使用量能够达到其汽车总保有量的30%，则美国石油消费量可减少250万桶/日。

   开发国内石油资源

    近年来，美国政府鼓励开采国内石油资源。奥巴马认为,减少对石油的依赖首先要持续增加美国国内的石油供应。美国提高国内石油产量的看点重在两个方面，一是海上石油开采开禁，二是陆上页岩油开发。

    加快海上石油开采。根据美国地质调查局2009年公布的数据，美国外海大陆架拥有1150亿桶的技术可采原油储量。1981年美国国会通过近海石油禁采法律，1990年老布什总统又签署了行政禁采令，使美国近海石油开采被完全冻结。2008年7月，小布什解除了近海石油开采的行政禁令。2009年，奥巴马政府能源新政中提出加强开发国内油气资源。2010年3月，出台了扩大近海油田的开发计划，公布了海上油气资源开采五年计划(2012-2017年)。根据该计划，美国将开放大西洋沿岸、墨西哥湾东部及阿拉斯加部分海域多个油气田。该政策的实施可以使美国近海海域约520亿桶的石油资源以及阿拉斯加海域的270亿桶石油得到开发，超过了目前美国陆上探明可采石油资源量。墨西哥湾漏油事件发生并没有影响美国加快海上石油开发的决心。漏油事件发生后，美政府一方面提高了开发审核标准，另一方面加快了许可证审批，共颁发了39个浅水钻井和7个深水钻井许可证。

    为加快海上开发，美政府拟推行一项名为“使用或者收回”的政策，要求石油公司加快已租赁矿区油气开发，否则政府将收回许可。内务部计划针对矿区租赁制定激励措施，包括缩短租期鼓励尽早开发，对开采较好的公司予以租赁延期奖励、租金及特许权使用费方面的优惠等。其中包括墨西哥湾地区近2400万英亩已出租但并未开始石油作业的区域，涉及的石油可采储量达116亿桶。

    加快页岩油开发。根据美国能源部2008年8月的报告，美国页岩油资源量约2万亿桶（3000亿吨），约占全球的77%，远远超过中东石油的储量。主要集中在科罗拉多州、犹他州和怀俄明州，这三个州的储量可能在1.5万亿～1.8万亿桶之间，实际可采储量在0.5万亿～1.1万亿桶，超过沙特阿拉伯现有石油储量的3倍。按现有的相关技术发展速度，页岩油提炼技术将帮助美国原油产量增加1/5。《2005年能源政策法》明确了油页岩的战略资源地位，并责成能源部协调和促进油页岩资源的商业性开发。2006年美国总统签署法案，要求内政部在2007年将全国油页岩分布区土地资源的35%出租给石油公司，同时规定暂时免除石油公司发展页岩油产业的纳税义务。受益于美国政府政策支持和页岩气开采技术进步，近年来，美国页岩油产量快速提高。2011年11月IEA月度报告显示，2010年美国页岩油的产量达40万桶/日，是2009年的两倍。2011年和2012年将分别达到60万桶/日和80万桶/日。美国政府在《美国油页岩：联邦决策线路图——美国油页岩资源的可持续开发》中提出，到2020年和2040年页岩油产量要达到200万桶/日和300万桶/日。

    在开放近海石油资源和页岩油产量快速增长影响下，美国国内原油产量扭转持续下跌的趋势，连续两年上升。

    调整石油进口来源

    减少对不安全地区的石油依赖是美国石油独立的重要内容。石油需求量下降，国内石油产量上升使美国减少对不安全地区的石油依赖也变得相对可行。在不同时期不同政治经济环境下，美国认为的“不安全地区”可能会有所不同，各地区的不安全程度也会发生变化。美国一直认为中东是不安全的地区，西半球被视为美国的后院，曾被认为是比较安全的地区。近年来，委内瑞拉也被划入不安全范围，美国政府高官多次提出要减少从中东和委内瑞拉的石油进口。

    奥巴马上台以来，美国从OPEC国家进口的石油较大幅度减少，所占比例较大幅度下跌，从2008年的46.1%下降到2010年的41.6%。

    增加周边国家石油进口是减少不安全地区进口的重点。自上纪70年代的石油危机和供应中断以来，美国政府就一直在探讨“半球能源政策”。上世纪七八十年代的“半球能源”设想依赖于两个支柱。其中一个是委内瑞拉。第二次世界大战以来，它就一直是美国靠得住的石油来源国。另一个支柱是墨西哥。1974年到1982年之间，它的石油产量大幅增长，出口量也随之大幅增长。自查韦斯上台以来，美国认为委内瑞拉已不再可靠。而2004年以来，墨西哥石油产量下降超过23%。有机构预测，如果墨西哥得不到国际投资，过不了几年它就可能变成石油进口国，美国的这一支柱也难以持续。

    美国正在建立新的半球能源战略。新的能源轴线北起加拿大的艾伯塔，向南穿过北达科他州和南得克萨斯，再经过法属圭亚那沿海的一处新发现的大油田，最后到达在巴西附近发现的海上超大油田。加拿大的“油砂”、巴西的“盐下油”以及美国的“致密砂岩油”都成为美国新半球战略的支柱。目前，加拿大是美国第一大石油进口来源国。2010年，美国从加拿大进口的石油占美国石油总进口量的比例达到21.5%。从巴西进口石油的数量也在持续增长。

    技术进步是关键

    在美国，人们长期形成的生活习惯、优越的政治经济地位使限制用油和使用小排量汽车的行政手段效果有限。2001年时任美国副总统的切尼就曾总结说：节能也许只是个人的美德。而美国经济发达，结构相对合理，加上美国的市场经济体制，通过经济结构调整降低能耗的作用也不大。技术进步成为美国实现能源独立的重要选择。

    实践证明，无论是提高石油使用效率，发展替代燃料，发展电动汽车，还是加快国内非常规油气勘探开发，几乎所有称得上战略性转变都基于技术的重大突破。技术进步对美国提高石油独立性发挥了关键作用。

    近年来美国政府出台了一系列推动替代能源技术发展的政策措施，加大投入支持替代能源技术发展。2009年1月，奥巴马承诺在未来十年内投资1500亿美元用作发展生物燃料、插入式混合动力汽车、可再生能源生产和培养工人熟练的清洁技术。

    在政府支持下，美国生物航空燃料取得突破性进展，一批新型生物燃料正在研发和试生产阶段。同样，非常规油气开发技术的重大进步使得美国页岩油、页岩气资源得以解放，石油产量重拾升势，天然气产量大幅提升。