"避税天堂”失色将促进全球治理改善
信息来自：证券时报网 · 作者： · 日期：10-05-2014
2014-05-09
近日，经济合作与发展组织宣布，包括瑞士和新加坡在内，47个国家当天共同签署一份宣言，同意银行间自动共享与税务相关的海外账户信息。相互印证的消息是：在5月6日举行的欧洲财长会议上，瑞士承诺将自动向其他国家交出外国人账户的详细资料。
长期以来，瑞士虽然幅员和人口都是一个小国，但是其国际形象却非常突出，人们都知道的是，瑞士是几百年来的中立国，公民生活富裕，而在经济上，人们印象最深的一个是瑞士高端钟表制造独步天下，另一个就是瑞士银行数百年来的对于客户的保密传统。
但是，5月6日的这项承诺标志着瑞士银行业引以为豪的保密制度终于土崩瓦解了。瑞士银行建立保密制度，起初可能出于保护储户隐私权利的目的。17、18世纪瑞士逐渐建立银行保密制度。根据1934年通过的《联邦银行法》，瑞士银行应防止客户信息被第三方获知，无论第三方是私人还是官方。但是，包括瑞士在内的全球各种银行保密制度，客观上被不少人恶意利用，一是用来逃避税收，还有就是黑钱、脏钱安全跳脱追踪，甚至有一些像卡扎菲那样的独裁者从老百姓手中掠夺来的巨额血钱也可能借助这一保密制度继续为非作歹。所以，银行保密制度已经逐步蜕变成了“避税天堂”和非法资金庇护所。
导致保密基石崩塌的，表面理由是美国和欧洲的财政吃紧，美欧政府要打击那些恶意逃税的本地区应纳税资金。实际上，美国早在金融危机之后不久即施压瑞士银行制度，要求其提供来自于美国的税务义务人（包括公民和持有美国绿卡者）的有关资金及其资料。但这只是一个保密制度瓦解的触发因素，事实上，全球各种银行保密制度容易隐匿非法、犯罪资金的情况一直都受到质疑。各类银行保密制度带来的对于储户隐私权的保护，在现代条件下，其正面作用已经远远小于其隐匿的资金可能对违法犯罪甚至反人类犯罪的纵容的负面作用。有传言称，在瑞士银行宣布打破保密制度以后，有巨量的资金向其他有保密制度的地方转移，这从侧面印证了上述猜测。
瑞士和新加坡放弃银行保密制度，带来了巨大的反响和广泛的国际支持。这次有40多个国家签署宣言，而在今年2月二十国集团财长会议上，银行间自动交换信息标准由经合组织提出并通过，旨在通过让银行信息在各国司法部门之间自动交换以打击逃避税行为。除了国际经合组织制订的标准以外，美国《海外账户纳税法案》（FACTA）也促进了银行储户信息的透明化。FACTA的目的是对本国公民及绿卡持有者的海外账户的藏匿资金和行踪的非法行为进行打击。据悉，截至目前，包括瑞士、开曼群岛和泽西岛等长期以来的避税天堂已经与美国签署或接近签署协议，以更加方便地按照FACTA框架转交税收信息。英国等9个国家也已与美国签署了FACTA，还有近百个国家正在与美国谈判。其他国家也可能效仿美国打击本国的纳税义务人的全球资金隐匿行动并出台交换银行信息的法规。
从中可以看出，银行储户的信息阳光化透明化已经是大势所趋。而促进彻底的全球银行和资金、经济信息的阳光化，促进普世的经济伦理和法制伦理的建立，将是未来全球治理的一项重要内容。这有三个层面的内容：
首先是促进全球所有的“避税天堂”放弃利于藏匿资金信息的制度。因为现在“避税天堂”保护隐私带来的正面作用，远远小于藏匿那些不光彩资金、非法甚至犯罪资金给人类带来的负面作用，所以国际社会当对于那些坚持银行保密制度的地方施加极大的压力，促使其放弃这一制度，否则外界就会彻底断绝与这些地区及其银行的资金往来，这些“避税天堂”将成为死港，其资金将成为“死钱”而失去任何价值。
其次，借助“避税天堂”阳光化的趋势，促进全球经济信息的阳光化。这即要求各国、各经济体的银行、各类企业和经济组织的注册资料、股东和投资人信息、经营信息公开化，做到全民可以直接查询，还要促进全球的离岸中心、注册中心信息透明化，全球也可以直接查询。
最近摩根大通银行表示，由于合规费用大增，该行关闭了所有现任和前任外国政府高级官员的账户，并冻结了他们的信用卡交易，这项禁令将影响到3500个账户。摩根大通银行的做法开了一个好头。未来全球离岸的投资中心、注册中心，不应当以资金和股东、投资等信息的隐秘性作为竞争力，而是应当以低税率、零税率以及高质量的服务为竞争力。如果这些离岸中心拒绝阳光化，国际社会完全可以像对待“避税天堂”一样促使其透明化，甚至可以通过彻底断绝与其经济和资金的交往逼迫它们采取透明化的政策，一旦全球离岸中心运作阳光化，非法和犯罪资金无法藏匿其中，利用其隐匿的特点进行资产腾挪，掩盖犯罪的难度就会大大加大。而从新兴经济体来说，它们面临的严峻“反腐”形势，也要求“避税天堂”和离岸中心各种经济信息的阳光化。
第三个层面是促进全球经济回归其自由市场经济的本性上去。之前全球经济的危机和目前复苏的困境，重要起因之一还与全球的税负过重有关。欧洲债务危机、美国债务上限问题、新兴经济体国富民穷的现象，都表明目前全球税负过重，政府有形之手对于经济干预过多，扭曲了市场经济。而“避税天堂”和离岸中心的最初起源和表面存在的理由就是避税，各国减少政府干预，降低税率之后，竞争力提高了，避免天堂也就失色了。未来各经济体之间对于资金的竞争，可能主要来自于税率（托宾税除外）。所以，促进离岸中心的阳光化以及市场经济的本来要求，都要求全球实施低税率政策，这是全球治理的另外一个要求。
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