瑞士放松保密铁律究竟惠及了谁？

信息来自：前瞻网 http://www.qianzhan.com · 作者：张平 · 日期：10-05-2014

2014-05-09

世界最大的离岸金融中心瑞士承诺，将自动向其他国家交出外国人账户的详细资料。这是全球打击逃税举措的最重大突破之一。如果要“撬开”纳税人的隐秘账户，瑞士的配合至关重要。瑞士政府7日发表声明，就其在经济合作与发展组织（经合组织）签署的关于实施银行间自动交换信息标准的宣言表示支持。

瑞士银行长久以来是“避税天堂”的代表。“避税天堂”的存在，令各国贪官、黑社会洗钱和藏匿资产成为可能，而账户保密制度则让对上述经济犯罪行为的追查困难重重，一些利用“避税天堂”低成本设置的“皮包公司”，在国际市场进行不规范操作甚至欺诈业务，事发后便人间蒸发，这令各国感到棘手。很多专家对此认为，瑞士签署协定后，如果在法律上真正践行，那对中国追查贪污是一件好事。

但有必要指出的是，瑞士这次放弃保密传统并非自愿，而迫于外围的压力所致。一方面，受金融危机和欧债危机的双重影响，欧美各国政府对逃税行为加大打击力度，由于瑞士银行业传统的保密做法，使得该项工作步履为艰。所以美国政府去年以“协助逃税”为由，迫使瑞士瑞银集团支付7.8亿美元的巨额罚金，后又迫使瑞士最古老的私人银行韦格林银行关门歇业。去年底，瑞士不得不与美国签署协议，向美国税务部门通报美国公民在瑞士境内金融机构账户的有关情况。

另一方面，瑞士银行现在成为世界贪污犯的“腐败天堂”，他们都把钱存进入瑞士银行，因为瑞士银行替他们保密，别国政府很难追查。为此，经常要面临欧美对他进行金融方面的制裁和起诉。更要命的是，瑞士银行在金融领域中为恐怖组织提供了资金流动的渠道，所以反恐不仅仅是军事层面上的斗争，更需金融领域的清查。这些因素都在倒逼瑞士银行放弃保密的传统做法。

当下，网上曾流传，在反腐压力下，一些贪官将财产转移到了瑞士银行。这些消息此前无法核实，但很多民众认为现在可以利用瑞士银行公布的中国腐败分子的信息，调查、打击国内一些贪官、富人的偷漏税乃至贪腐犯罪行为。但是笔者认为，问题似乎还没这么简单。

首先，瑞士签署协定后，如果在法律上真正践行，对中国追查贪污是一件好事。但值得关注的是“追查”，而不是公开揭露。是向各国政府提供信息，而不是将腐败分子所有信息情况公布于社会。好比一个人得了病，医生再去查病人的所有病例，不仅费时费力，还无形中给了腐败分子潜逃的契机。

再者，根据媒体报道，瑞士目前是“同意签署一项有关自动交换信息的全球新标准”，某种程度上来说，只是一种初步的意向。尽管他们准备接受协议。但落实这个协议仍需一个过程。这一宣言并不具有法律强制力，因此目前瑞士银行并不需要立即开始传递客户信息。

此外，瑞士需要对相关的一些银行的法律进行制订修订，改变原有保秘制度的合法性。还需要议会上下院的审核通过（2013年，瑞士联邦议会国民院（下院）就曾接连举行两轮投票，两度否决一项允许瑞士银行业规避《银行保密法》、向美国移交客户信息的法案。）、相关政府机构的落实，这一切都还需要一个过程。拿瑞士银行家的说法，该协议最早也要到2017年才生效。

最后，瑞士银行签署协议主要目的在于打击逃税行为，而非是反腐败。瑞士银行家协会表示：“只要所交换信息仅与税收目的有关，瑞士的银行愿意与其他金融中心自动交换信息。”显然其将自动交换信息的范畴，限定在“税收”目的。况且当前瑞士虽还未与中国签署互助条约，不过中国政府要求瑞士提供中国腐败官员银行账户信息的请求。瑞士当局可根据《关于刑事事项国际互助的联邦法案》，向中国提供一些司法协助。

笔者倒认为，该协议的签署更利于打击中国企业海外注册，在国内大量偷逃税款问题。比如一些在中国名气响的民企，通过“曲线救国”，其实他们在设定公司架构时候早已经摇身一变成了外资企业，在开曼群岛、维尔京群岛等国际避税岛设立壳公司，再将境内企业资产注入壳公司，然后寻求海外上市，偷梁换柱，实现避税目的。对于这些通过避税岛国注册的“假外资”，我国相关部门可以积极通过外交途径和有关国家部门接触协商，避免更多税源外流。

面对中国政府惩治腐败的逐步深入，大家寄希望于瑞士银行业的信息公开也能帮上中国反腐败一个大忙。但事实情况是，这次瑞士银行迫于压力适度向各国公开客户信息，并非为了中国的反腐败。最终惠及的是欧美国家的政府，使他们得以追溯讨回一大笔不菲的税款，还有对于反恐也有利，可以利用瑞士银行的账号，查清恐怖组织的资金流向。当然中国政府也可以防止“假外资”企业在国内偷税避税，以避免更多税源外流。

目前看来，要想查清中国的腐败分子的财产情况，与其等着让别人大开“衣柜”让我国的司法部门进去核查，还不如通过对官员财产自动申报；通过国内银行之间信息互相交换；通过群众的揭发检举等手段，来打击腐败更加妥当。要想靠瑞士银行来自动公开中国腐败分子财产的所有情况，既不可能，也不现实。

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