“避税天堂”会走入历史吗?
信息来自：http://business.chinadaily.com.cn · 作者： · 日期：10-05-2014
2014-05-09
“银行保密制度的时代即将成为过去，历史将记住这一天”。
在世界最大的离岸金融中心瑞士6日同意对外共享银行信息资料后，法国《世界报》如是评论。由于上百年来一直坚持保护银行客户隐私的原则，瑞士吸引了众多海外人士在该国设立秘密账户，如今这种银行保密体系或将走入历史，这无疑是全球打击逃税行为的重大突破。“瑞士这么做是明智的”，一名中国学者说，此举对中国的税收监管、财产公布以及反腐败也会产生积极影响。
一个新的全球标准
在全球一系列跨国逃税丑闻背景下，瑞士在巴黎举行的欧洲财长会议上同意与其他国家交流在该国银行开设私人账户的外国人的信息，并与包括中国在内的G20成员国，经合组织(OECD)成员国及部分离岸中心签署一项协议，即关于实施银行间自动交换信息的标准。该标准由经合组织制定，并得到G20的支持。
实现银行账户信息自动交换是打击国际逃漏税的最有效武器。今年2月，经合组织在借鉴美国针对境外逃漏税而制定的《海外账户税收合规法案》(FATCA)的基础上，推出银行信息自动交换系统全球新标准。新标准十分严厉，所要求的信息交换内容不仅包括银行存款，还有金融产品、利息和红利。
瑞士《新苏黎世报》表示，美国之前逼迫瑞士签署协议接受FATCA是一个转折点。这是超级大国美国“税务强权”的产物。之后，德国也与瑞士签署类似协议，6个欧盟国家督促将这一自动交换机制建立成为全欧洲的标准，现在终于成功。德国《南德意志报》说，对瑞士各大银行来说，瑞士参与银行信息自动交换，意味着一场雷雨，但对国际社会来说，这却是一片阳光。
“瑞士许多业内著名人士对政府上述举措作出积极表态，认为这是全球多国联手打击跨国逃税举措的重大突破，也表明瑞士遵守向国际社会作出的承诺，为彻底告别从16世纪形成雏形的银行保密法迈出关键性步伐”，瑞士银行家联合会首席执行官克劳德•阿兰•马杰利施接受《环球时报》记者电话采访时说。
其实，在要不要实施经合组织新标准问题上，瑞士政府在议会的压力下一直顾虑重重，裹足不前。直到5月6日的会议召开前几天，这个“老顽固”仍无意加入。4月28日，法、德、英、意和西班牙5国在巴黎召开财长会议，承诺将身先力行推动银行信息自动交换与共享，并讨论了瑞士问题，法国财长激烈地批评瑞士无所作为。之后，经过紧锣密鼓的外交谈判和施压，瑞士终于松了口。
瑞士私人银行协会主席米歇尔•德罗贝尔说，瑞士正在逐步放弃银行保密法，瑞士计划于今年6月举行国民院(下院)会议投票表决，议会中的反对力量虽仍有可能导致协议流产，但如果获得批准，法规将立即生效。整个过程不但需要国内立法废除旧法，而且要安抚从业人员及进一步改革国内银行业并建立起相应的金融监管制度。但距离所谓的“避税天堂”走入历史已指日可待。
“避税”给多国带来烦恼
瑞士私人银行与美欧国家的积怨已久。瑞士一家私人金融机构于2012年披露的数据显示，鉴于对瑞士银行保密制度的信赖，当时瑞士银行业管理着全球2.3万亿—2.5万亿美元的离岸资产，而且相当部分不法分子利用瑞士法律空子跨国逃税，转移不法收入。据信，全球有数以百万亿美元资金在包括瑞士在内的数十个“避税天堂”中转。英国《经济学家》杂志曾援引“税收公正组织”的统计称，每年从“避税天堂”流失的税款高达2550亿美元，其中仅美国一国就高达700亿。难怪有美国议员愤愤不平地称，“避税天堂”的存在“简直是向诚实纳税者宣战”。
今年1月，美国亿万富翁泰•沃纳因逃税被判处两年缓刑，并处5300万美元罚款和补缴1600万税款。沃纳被指控1996年至2008年间通过瑞士秘密银行账户藏匿数千万美元资产。而瑞士信贷集团则因协助逃税被指控，成为遭美国调查的14家银行之一。去年初，瑞士威格林银行被迫承认曾协助100多名美国客户向美国税务机构隐瞒至少12亿美元收入。该银行向美国政府支付巨额赔偿后倒闭。其实，在美国的强大压力下，2013年已有逾300家私人银行表示，愿与美国政府合作打击逃税分子。
法国也是积极向瑞士施压的国家之一。据统计，法国公共收入每年因逃漏税损失600亿至800亿欧元。法国近年来在打击逃税避税方面态度坚定，同时一直积极推动取缔“避税天堂”。去年3月，法国负责预算的部长级代表卡于扎克涉嫌在瑞士、新加坡设立秘密账户，他被迫辞职并受到刑事指控。德国在“避税天堂”问题上也走在前列，根据德国税务工会的估计，偷税漏税每年给德国造成的损失达300亿欧元。
除了成为富人的“避税天堂”，还有不少国家指责瑞士银行吸纳一些涉嫌腐败的高官的资金，包括菲律宾前总统马科斯、阿根廷前总统梅内姆、伊拉克前总统萨达姆、台湾地区前领导人陈水扁等。此外，在全球金融危机背景下，瑞士银行更被认为成为恐怖嫌疑分子、贪官污吏贩毒洗钱的避风港。
清华大学经济外交研究中心主任何茂春表示，当今世界是一个透明的时代，是一个法制的时代。瑞士银行业在为客户提供安全、便利的服务上有口皆碑，但也因此成为“洗钱”、“黑钱”的避风港。如今，全球的趋势是要求高收入群体、官员公布财产，增加透明度，特别是各国在税收方面要求收入透明化，导致瑞士同很多国家构成矛盾。瑞士这次签署协议是明智的，长期抵制反而会影响其声誉。
值得一提的是，除了瑞士，这次签署协议的重要金融中心还有新加坡。由于瑞士和新加坡位列世界五大金融中心，它们参与签署新标准协议被认为是“全球范围内打击逃漏税斗争的重大进展”，“未来，一场联合打击逃税的斗争即将开始”。新加坡政府很早就注意到新加坡作为亚太地区著名的离岸金融中心，将会面临来自国际社会的更严格的监督要求。去年11月，《海峡时报》曾采访过有关财产和税务问题专家，他们一致表示，如果新加坡想要保持金融产业的发达，就必须同被广泛接受的国际准则接轨。这两天，新加坡媒体着重报道了同美国在5月6日新签署的一项政府间协议。根据协议，自7月1日起，在新加坡注册的银行将向新加坡税务局提交有关美国公民在该行的账户信息，再由税务局转交给美国政府。路透社称，同美国的协议使新加坡如释重负。
中国也在行动
许多评论家指出，虽然“避税天堂”早已有之，但真正大行其道却是近些年全球化趋势加深和网络时代来临后的事，二者的交互作用令资本的全球化流通变得更方便、更流行。有分析认为，随着瑞士、新加坡等离岸中心签署新标准协议，“逃税者的末日来了”，未来“避税天堂”将不断缩水。不过，世界上还有许多抵制透明举措的离岸中心。据报道，一些在海外设立账户的人已将资金转移到少数几个离岸中心，包括巴拿马和迪拜。这些离岸中心预计将面临施压，经合组织今年或将列出一份不签署信息透明协议国家的黑名单。
一些观察家认为，至今抵制透明化的“避税天堂”出于自身利益，将很可能继续不妥协态度。因为它们中的一些国家和地区通过营造“避税天堂”而一举致富，又缺乏其他有竞争力的替代产业，因此对经合组织的要求推诿搪塞，甚至熟视无睹。此外，20世纪初，“避税天堂”本只有瑞士一家，正是包括福利国家高税收和“洗钱”、地下交易的需要，才令“避税天堂”遍地开花。只要这种需求仍然存在，“避税天堂”就很难从地球上销声匿迹。
瑞士签署协议代表着一个潮流，即“避税天堂”的存在越来越难。这对中国来说也会产生积极影响，对中国税收监管、财产公布以及反腐败比较有利。德罗贝尔和马杰利施也都认为，中国将从有关协议中获益，这不仅因为中方是协议签署国之一，更因为中国政府既在国内大力开展反腐倡廉、杜绝贪腐运动，而且积极参与国际社会联合打击跨境金融犯罪活动。相信随着瑞士银行业改革的进一步实施，中国金融业将从中受益。
有香港媒体称，瑞士失掉避税的保护伞，不会掀起中国富豪的财富迁徙潮，因为香港自2003年取消遗产税后，已成为内地富人首选的避税天堂。据了解，香港也将像新加坡一样与美国签署协议，并已在今年3月与其达成一份单独的税务信息协议。预计经合组织今年底前也会邀请香港加入新标准协议。
中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军说，瑞士银行开始改变传统做法，是美国人施压所致。美国人的主要目的是追讨税收。中国也在行动，国家税务总局已经在和美国谈判相关协议，包括开户、投资、纳税等情况。这种协议一旦谈了一家，其他的都好谈。赵锡军表示，追讨“富人税”是大势所趋，但要注意这方面主要是信息交换，而非信息公开，而且仅限于纳税方面。
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