G8向海外“逃税”宣战

信息来自：http://www.adsguide.ca · 作者：Annie · 日期：24-06-2014

2013-07-02

在英国北爱尔兰艾恩湖召开的为期两天的八国集团(G8)峰会，上周二(6月18日)落幕，与会国家表示将更加坚决地打击洗钱和逃税行为。18日下午发布的公报宣布，将从十个方面促进公平税收、增进透明度和贸易开放。公报中说，世界各地的税务机关应自动共享信息以打击逃税行为；国家应该改变规则，避免跨国企业转移利润避税。但并未承诺将如何采取新的具体举措。

G8峰会的成果中包括提高空壳公司所有者信息的透明度，加强各国税收机关之间的信息共享。东道主英国首相卡梅伦(David Cameron)主张严厉打击地下金钱流动，将此作为英国今年担任G8主席国的工作重点。

八国领袖在峰会公报中强调，要与时时躲藏在阴影中的“逃税邪魔”做斗争。新反逃税洗钱措施包括，要求通常被用于钻税法空子或匿名投资的空壳公司必须公开公司法人真实身份。

公报表示，不能继续允许跨国公司通过“跨界转移利润”方式来避税。八国领导人同意，跨国公司必须向各国的税务当局具体申报到底在哪个国家支付了多少税款。近来，包括谷歌、苹果、星巴克、亚马逊等多家巨型跨国公司均被发现通过跨界避税手段将企业税“最小化”。

八国还希望通过自动信息互换进一步打击逃税和洗钱行为。经合组织在八国峰会前就提议要在美国和欧盟五大国之间的现有信息互换体系基础上建立一个全球性税收信息互换网络。

但公报并未明确承诺，将要登记空壳公司的“受益”(或真实)所有人信息并提供给各国税收部门和执法机构。

据路透社报道，迫于来自备受财政紧缩举措打击的选民的压力，立法者越来越关注避税问题。自2011年以来，超过50个国家已就新的纳税数据共享协议达成一致。

此次峰会上，卡梅伦称，他提议企业应分别公布在每个国家的获利情况，这样有可能帮助当局发现企业将获利转移至低税率国家的行为。

此次峰会上世界八个主要发达国家的掌门人最终达成一致，下定决心，严加管控逃税行为，避免跨国企业转移利润避税，与苹果、微软、谷歌等连续被曝巨额海外“逃税”事件不无关联。

据媒体报道，在上个月苹果被曝出把利润存放爱尔兰，以达到避税的目的之后，又引出微软、谷歌、亚马逊和星巴克等等身价不菲的大公司，把资金存放在利率较小的国家，以此来逃脱大量税务的方法。

这对苹果等身价不菲的大公司来说，无疑又是一件烦心事，因为G8峰会公报是由美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本及俄罗斯八个工业国家，组织商讨的一项严厉打击逃税的措施。这八个国家权威放在那里，估计没有那个跨国公司来挑衅他们的权威。

针对以往跨国公司逃税的方法，G8峰会中做出了一些应对方法，公报表示，不能继续允许跨国公司通过“跨界转移利润”方式来避税，G8将联手打击那些习惯钻税法空子和投资监理空壳公司来达到避税目的的行为。并且八大国家还将通过自动信息互换进一步打击逃税和洗钱行为。

有分析人士认为，由此次G8峰会可以看出，苹果公司不管在之前是否存在避税，这次再想逃税就是一件困难的事情了，在利用海外某些国家其税率较低和相关税收法律上的优惠，通过设立子公司走账，从而实现合法避税，已经是不可能的事情。同时，对那些调整自己国家的税率，以吸引跨国公司来投资的小国家来说，也无疑套上了“紧箍咒”。

不过，此项协议最终的达成，在此次峰会上也并不是一帆风顺的。

有报道指出，税务登记信息公开的阻力将主要来自加拿大和俄罗斯。而还有一个阻力在于，每个国家往往希望其他国家治理逃税问题而不必触及本国企业。峰会最多只能就如何将计税基础与实体经济活动相联系以及限制创建“空壳子公司”达成一项国际协议。

加拿大总理哈珀抵制要求披露空壳公司最终所有人、以打击激进避税和逃税行为的计划，哈珀的部分理由是税收保密需要。

而且，公报也并未明确承诺，将要登记空壳公司的“受益”(或真实)所有人信息，并提供给各国税收部门和执法机构。

也正是因为这些原因，许多人对此次峰会的效果也不报太高期望。《日本经济新闻》上周三发表了一篇评论八国集团(简称G8)首脑峰会的文章，就认为本次峰会发表的首脑宣言有点“假大虚空”的感觉，虽然会议提出了经济增长和扩大就业、打击企业逃税和推动自由贸易的话题，但那些引起对立的难题却搁置起来不管不顾。

不过，卡梅伦对此着实还是用心不少，而且，毕竟在全球范围内建立对海外“逃税”的“严打”态势，对于各国而言还是有积极的一面。

据英国《卫报》报道，英国商界呼吁八国首脑关注“空壳公司”的逃税问题，以避免让负责任的企业和家庭来承担损失。英国首相卡梅伦已经承诺将公开相关公司的受益所有人登记信息，英国商界呼吁八国集团像英国一样公开类似税务登记信息，以打击逃税问题。

据报道，就在G8峰会开幕前，卡梅伦当地时间15日即与“避税天堂”代表商谈，为G8峰会铺路。“调查记者国际财团”当天也向G8峰会施压，希望出席峰会的首脑们注意该机构近日发布的“避税天堂”秘密账户信息。八国集团领导人也希望能够建立全球税收信息共享机制。然而，当时媒体评论称，由于各国利益分歧，具体措施还尚待观察。

报道称，英国首相卡梅伦15日召集英国10个有“避税天堂”之称的海外属地和皇家属地的代表举行会谈，计划签署协议共同打击逃税。英国的海外属地几乎都是跨国企业津津乐道的“避税天堂”，“打扫干净屋子”成为卡梅伦“请客”之前的重要行动。当天，英国海外属地百慕大群岛、英属维京群岛、开曼群岛、泽西岛、马恩岛、格恩西岛等“避税天堂”均派代表参加了会议。卡梅伦表示，与会方一致同意将签署经合组织提出的《税收事务行政互助多边公约》。他称此次会议为G8峰会达成更广泛的税收协议迈出了积极的一步。

在联合声明中，这些属地的代表们承诺将为“打造一个有序的商业环境负起责任，并为打击跨国企业逃税做出努力”。与会成员承诺将调查在这些领地注册公司的实际所有权，揭露空壳公司。但BBC指出，此项计划将影响到许多在英企业的实际利益，在公布前并未与英国企业界进行沟通，很可能遭到他们的共同反对。此外，卡梅伦还希望对于在海外属地新注册的公司，海外属地有义务与英国税收机关互通信息并签署协议。但该协议目前只有泽西岛、格恩西岛和马恩岛应允，很多属地并没有这个打算。百慕大群岛在会前就曾表示“对该协议部分细则不能认同”。

英国税务研究中心总监理查德•墨菲指出，“避税天堂”一直故意隐瞒账户信息，无论是秘密注册的个人账户还是通过信托和离岸公司注册的企业，这些信息都是高度保密的。对此，“调查记者国际财团”14日将数千个私营离岸公司的数据在网上公布。这家民间机构的主任杰勒德•瑞尔将这些数据称为“离岸泄密”。瑞尔透露，这个数据库包括10万家在数个“避税天堂”注册的公司、基金和信托机构名称，以及公司董事、职员的名字，但不包含个人财务数据资料。这些避税天堂主要包括瑞士、新加坡、开曼群岛、百慕大、英属维京群岛等国家或地区。瑞尔表示，讨论打击避税问题正是齐聚北爱尔兰的八国集团领袖们的议程之一，此时公开“离岸泄密”给他们“树立一个榜样”，进一步激励八国集团建立它们自己的登记制度。

当时，卡梅伦计划在G8峰会期间邀请八国集团领导人签署一项新的税收协议，通过某种程度的透明度和有关避税天堂的数据共享机制，来打击企业的逃税行为。事实上，八国集团在打击逃税问题上进度不一，此次能否达成协议也一度成为社会关注的焦点。

近来，谷歌、星巴克、亚马逊等大型跨国企业的英国分公司因为缴税金额与其投资规模不成比例而遭到广泛质疑。去年，美国参议院常设调查委员会针对避税问题，质询了微软和惠普两家公司的高管。2010年，美国还出台《海外账户纳税法案》，规定外国金融机构向美国国税局提供美国客户账户信息，让美国公民利用海外账户转移资产逃避税收行为“无所遁形”。

会前媒体分析猜测，美国在打击逃税问题上走在欧盟前面，美国和法国对此议题热情度不够或将影响共同协议的出台。分析称，该议题最敏感的问题是能否让离岸金融中心的用户信任相关机制不会导致其个人信息被泄露。

尽管此次公报是一个妥协和折中的结果，但是此次G8向海外避税逃税宣战，无疑还是有相当积极的意义。

实际上，在G8峰会发布结论性公告之前，英国财长奥斯本就已经难掩喜悦向媒体透露，在有关国际税收规则和透明度改革问题上，G8领袖在过去24小时取得的进展比过去24年还多。

奥斯本说，那些上世纪20年代设计的国际税收规则将被新规则取代，公司和个人再也无法通过离岸公司转移利润或者隐藏自己的钱。

打击逃税和避税行为、增加企业透明度是本轮G8峰会主席国英国殷切希望推动的议题。18日午后，英国率先发布声明，承诺全面实施一份经修订的特别行动计划，以提高公司的所有权、控制权和法律安排的透明度标准。

美国也承诺继续敦促立法，以减少利用空壳公司的犯罪行为。美国方面表示，他们的计划要求银行业了解客户的真实身份，并向执法和税务机构提供信息。

长期对此类行为持批评态度的美国参议员Carl Levin也欢迎这一提议。企业团体称，如果他们被迫向当局提供的信息不是过于详细，那么他们可能会予以支持。

英国反贫困慈善组织War on Want的税务活动人士Murray Worthy指出：“如果所有这些承诺成为现实，就可能为应对当前时代最严重的丑闻带来巨大影响。不过前面的路还很长。”

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