戴斌：把全面促进发展写在世界旅游的旗帜上

信息来自：http://www.china.com.cn/ 中国网 · 作者：戴斌 · 日期：13-10-2016

2016-03-08

今年5月，首届世界旅游发展大会将在北京举办，这是中国和世界旅游发展进程中具有里程碑意义的事件。从公开的议程来看，大会主要围绕“旅游促进和平”、“旅游促进发展”、“旅游促进扶贫”三大议题展开。在经济下行压力加大，各国各地区更加关注入境旅游以增加所在地的消费潜力，而有意无意地以重商主义的思维忽视国内旅游和出境旅游发展的今天，把全面促进发展写到世界旅游的旗帜上，无疑具有重大的现实意义和深远的历史意义。

众所周知，近代意义上的旅游业发端于1841年托马斯•库克的火车禁酒之旅。这次活动之所以成为标志性事件，除了观光、包价和导游手册等产品要素和商业组织的产业要素外，更重要的是，那 570人旅行团直接把分散的需求聚合成集中的消费，让目的地商家、居民和政府直观地感受旅游消费的力量。自那时起，随着参与旅游人次的增加，特别是 20世纪50 年代，欧美国家大众旅游的兴起，旅游能够促进经济增长已经在世界范围内获得共识。这些共识一方面为推动旅游产业实践提供了理论基础和发展方向，另一方面也把旅游的作用局限于经济增长，特别是终端消费领域。直到今天，世界各国各地区论及旅游的地位与作用、制订旅游业中长期发展规划和阶段性目标时，也主要是从增加旅游者的到访人数和旅游消费总额等具体指标入手。

事实上，早在大规模市场运作的旅游产业之前，人类就有了旅游的意识和旅游活动。《周易》说，“观国之光，利用于宾王”。明朝董其昌强调学有所得，必须“读万卷书，行万里路”。18 世纪英国的精英阶层对青年人的培养，要求他们去欧洲大陆游学，即所谓的大游学（the Grand Tour）。历史表明，旅游活动最早是作为扩大视野、提升人的综合素质而进入社会范畴的。只是随着旅游产业化进程的加速，其经济属性受到了越来越多的重视，原本促进人的发展的作用则相对弱化了。现在是重归旅游的本质，全面认识旅游对经济社会和人的全面发展综合作用的时候了。

以中国为例，旅游已经进入了老百姓的日常生活，成为柴米油盐等物质消费之外的常态化需求。2014年，超过36亿的国内旅游人次和1.09 亿的出境旅游人次，意味着国民出游率已经接近 2.7 次。对于一个13亿多人口的发展中大国来说，这是了不起的现象级事件。研究表明，旅游是提升国民幸福的重要途径，旅游提升幸福感已经被大众所认同。不同人口特征的游客群体通过一定频度的旅游活动, 可以同时获得个人和家庭、生活和工作的双重双向幸福感，这种促进工作、家庭和社会和谐的社会功能不容小觑。通过更加普惠和公平的制度安排，旅游可以成为推动我国社会进步和文明发展的积极因素。可以说，以旅游休闲活动来提升国民幸福，是一个正在开启的崭新的历史进程，也是未来全球旅游产业演化可能的新导向。

伴随着改革开放的伟大历史进程，旅游在20世纪80年代初期进入国家战略视野。在大力发展入境旅游、为国家创造更多外汇的同时，国民旅游意识的觉醒和旅游权利的实现也很快成了战略决策议题。正是由于中央政府的高度重视，特别是旅游行政主管部门的直接推动，旅游消费的经济社会基础变得越来越厚实，尤其是时间约束方面变得越来越宽松。通过对过去三十五年特别是近年来的法律法规和政策文件来看，旅游在国家经济社会发展体系中的战略摆位是不断提升的，国民旅游权利是持续保障和提升的。可以说，在全球普遍关注入境旅游、重商主义和贸易保护主义渐成旅游发展主流理念的今天，中国的“旅游促进人的全面发展”的政策实践正在成为全球关注的样本。

旅游不仅仅可以从客源地的角度促进人的全面发展，还可以从目的地的角度促进城乡发展。为更好地接待旅游者，目的地需要在基础设施、公共服务、商业接待体系等各个方面做出改善。以前本地居民能够凑合的，因为旅游者挑剔的眼光而必须有所改变。和当地居民相比，来自大都市和海外的旅游者，往往对生活品质的要求更高，特别是要求目的地能够提供现代化、国际化的设施和服务，如咨询系统、交通体系、商业体系等。

中国旅游研究院进行的游客满意度调查发现，城市整体环境是影响游客满意度的重要因素，整体环境好的城市往往游客满意度也高。在这种情况下，很多地方将游客满意度作为促进城市品质提升的重要抓手，围绕游客满意度的提升出台了系列举措。

旅游发展还推动改变城市千城一面的格局。旅游者对体验差异性文化的追求促使城市建设挖掘本地文化特色，实现个性化的发展。许多在本地人眼中司空见惯的老建筑、街道因为旅游业的发展重新焕发了光彩。如成都的宽窄巷子，本来就是几条老街道和几个破败的四合院，但经过整修后，已经成为成都市文化旅游的又一张名片，不仅外地来的旅游者必去，而且也成为成都市民的一个重要休闲场所。

从国家层面说，旅游是环境友好型和资源节约型产业，能促进生态文明发展。亲近自然是人们进行旅游活动的重要动机，人们从对自然的观光和体验中获得愉悦、提升身心健康，一般并不需要对资源环境进行消耗性的利用。而且，旅游发展还有助提高公众生态意识，为生态保护和地方发展提供资金，使人们真正认识到“绿水青山就是金山银山”。有些传统林业资源型城市，原来当代居民的经济来源主要依托林业资源生产、加工，发展旅游后，当地群众纷纷“放下斧头当导游”，既增加了经济收入，又更好地保护了生态。事实上，中国旅游不仅是这样想的，也是这样做的；不仅这样做了，还愿意与世界一道分享，共同探讨，在共识基础上，与各国各地区共同推动旅游业的繁荣，促进经济社会和人的全面发展。

来源：中国旅游报

责任编辑：潘泱

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