来也匆匆去也匆匆

信息来自：《中国能源报》 · 作者：王晓苏 · 日期：24-11-2014

2014-11-17

2011年7月10日，时任澳大利亚总理的吉拉德正式对外公布碳税法案。法案计划于一年后，也就是2012年7月1日起向澳全国500家企业征收碳排放税，每吨征收23澳元，此后每年提价2.5%。此外，还将于2015年7月1日起全面实施碳排放权交易方案，碳排放权交易的最高限价和最低限价将于方案实施时由市场决定。

这正是在澳国内引发巨大争议、也在全球范围内引发关注的碳税法案的诞生。澳大利亚是煤炭生产大国，同时也是温室气体排放大国。被征收碳税的企业占澳大利亚碳排放总量的60%以上，从长期来看，碳税法案的减排效益十分可观。澳大利亚还将于2015年开始逐步建立完善的碳排放交易机制，与国际碳交易市场挂钩。

澳推出碳税法案无疑对全球应对气候变化起到了积极推动作用，在全球远未就碳排放定价机制达成一致的情况下，率先实行碳税制度，足见澳大利亚的减排决心。然而很多时候，想要做成一件事，光有决心远远不够。碳税法案一经推出，便遭到了强烈的抗议。政府制定的征税标准是企业每排放一吨二氧化碳需要上缴24.15澳元，这几乎是全球碳排放定价最高的国家。反对征收碳税者认为，碳税法案会导致企业的生产成本提高，普通民众生活开支增加，让澳大利亚经济发展减缓，就业率降低；与此同时，碳税无法从真正意义上降低碳排放，对环境保护起不到显著作用。也许自诞生之初，碳税法案的悲剧就已经注定。

虽然遭到来自各界的强烈反对，但吉拉德还是坚持要实施碳税法案。她表示，将努力减轻对居民家庭的影响，对澳大利亚的家庭有150亿澳元的生活补贴，政府还将帮助退休人员和有子女的家庭得到额外的补贴。碳税法案拥护者则称，开征碳税对经济发展有长远影响，可以保护森林、田地和海洋，为可持续发展将带来好处，还将推动可再生能源的发展。

但是这个法案在吉拉德下台后又再次被调整。2013年6月26日，在澳大利亚执政党工党党内选举中，吉拉德败给前任总理陆克文，后者上台后，决定将于2015年实施的碳排放交易计划提前一年实施。但同时，从2014年7月1日起，澳大利亚将废除每吨24.15澳元的固定碳税，而采用每吨介于6澳元至10澳元的浮动碳税，这意味着政府将失去几十亿澳元的收入。

陆克文称，工党放弃其饱受争议的碳税政策将为澳洲家庭节省开支，减轻商企业的负担；并且此举不会影响政府实现预算盈余。“政府向这个方向努力的原因是，浮动碳价将减少澳洲家庭的生活成本压力，仍然能够保护环境，并对气候变化发挥作用。”

如果说吉拉德强硬推出了碳税法案，那么陆克文则做出了相应调整，令其更“温和”地实施。不管怎么说，澳政府还是力排众议实施了“有人欢喜有人愁”的碳税法案。但令人意想不到的是，这个牵动众人神经、历尽千万苦才推出的法案，竟然只实施了两年就宣告终结，甚至没能等到碳排放交易体系启动，颇有几分“出师未捷身先死”的悲凉意味。而它的终结者，正是接替陆克文成为澳大利亚新任总理的阿博特。

澳大利亚联盟党领袖阿博特是碳税法案的坚定反对者，在竞选之时他就将废除碳税作为竞选口号之一。阿博特政府两次试图通过参议院投票废除碳税未果后，第3次尝试终获成功。2014年7月17日，废除碳税立法以39比32的投票率在参议院获得通过，带来无数争议的碳税法案就这样戛然而止。

而后，矿业公司大声欢呼，环保团体愤怒指责，即便在最后的时刻，碳税法案依然是众人争论的焦点。但不论如何，澳大利亚碳税法案就这样结束了它短暂的使命，只给我们留下一个匆匆离去的背影。

——昙花一现的澳大利亚碳税法案

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