《中美气候变化联合声明》凸显四大亮点

信息来自：新华国际 · 作者：张海滨 · 日期：24-11-2014

2014-11-15

11月12日，中美两国在北京共同发表《中美气候变化联合声明》，受到国际社会和舆论的广泛关注与积极评价。如何准确解读此次《中美气候变化联合声明》的意义？只有将此次联合声明的意义置于中美气候变化合作的历史进程之中加以考察并定位，方能获得相对全面和准确的认识。

中美气候变化合作始于20世纪80年代。迄今为止所发表的涉及气候变化合作的双边协议主要有：《能源和环境十年合作框架》（2008年6月）、《关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》（2009年7月）、《中美联合声明》（2009年11月）、《中美联合声明》（2011年1月）、《中美气候变化联合声明》（2013年4月）等。由此可见，此次《中美气候变化联合声明》既非中美之间的第一份双边气候合作协议，亦非中美之间的第一份气候变化联合声明，但它与前述的所有重要的中美气候合作协议相比，的确与众不同，显示出其自身独特的重大非凡意义。其意义主要体现在四个“第一次”上。

其一、中美两国元首“第一次”宣布了两国各自2020年后应对气候变化行动，影响深远。声明宣布，美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%－28%的全经济范围减排目标并将努力减排28%；中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。中美两国气候合作的重要性充分反映在“二分之一”、“三分之一”、“四分之一”和“五分之一”这几个简单的数字里面，即两国每年的碳排放总量和能源消费总量接近世界的二分之一、经济总量占世界的三分之一、人口占世界的四分之一、贸易额占世界的五分之一。因此，这次声明首次明确了2020年后中美的减排目标和时间表，既使中美两国未来实施低碳发展的国家战略高度契合，又能对全球温室气体减排产生实质性的推动作用，同时还能对其它国家产生强大的示范效应，最终为2015年在巴黎举行的国际气候谈判注入强大推动力。

其二、中美两国“第一次”将气候变化视为“人类面临的最大威胁”，将气候变化问题的重要性和紧迫性提升到最高层面。在此前的中美气候合作协议中，对气候变化的重要性，都是用“最大的挑战之一”或“一大挑战”来表述，而这次表述的变化蕴藏深意。它充分显示出中美双方同意将应对气候变化置于全球议程上更加优先的位置。

其三、中美两国“第一次”将气候变化与国家安全和国际安全紧密联系在一起，对气候变化问题的性质有了更具体更全面的认识。声明指出：“应对气候变化同时也将增强国家安全和国际安全”。20世纪90年代以来，伴随着国际气候谈判进程的演进，气候变化问题的性质一直处于不断的推断变化之中，从当初的环境和技术问题逐渐演变为当今世界重大的发展问题和重大的国际政治与安全问题。中美两国与时俱进，在气候与安全的关联性问题上达成共识，深化了对气候变化问题的认识，无疑将进一步有力推动两国的气候变化合作。

其四、中美两国“第一次”就“共同但有区别的责任”原则（简称“共区”原则）达成了政治层面的共识。长期以来，中美应对气候变化合作的一个主要障碍就是对国际气候谈判中“共区”原则的严重分歧。美国更多地强调发达国家与发展中国家之间责任的共同性，中方则更多地强调责任的差异性。如果说在2009年举行的哥本哈根国际会议之前，美国对这一“共区”原则还是持形式上肯定、实际上否定之态，那么，在哥本哈根国际会议之后，美国对这一原则的态度则干脆在形式上也予以拒绝了。这与中国坚持“共区”原则的基本主张尖锐对立。因此，中美在过去的国际气候谈判中合作相当有限，中美气候合作一定程度上仅集中在双边领域。

如何打破这个僵局，寻求双方都能接受的结果，一直是近些年来中美两国官员和专家学者们认真思考的问题。在12日发布的这份联合声明中，中美两国第一次就这一问题取得政治层面的真诚谅解并达成共识。谅解与共识主要体现在两方面：一是措辞，从过去的“在共同但有区别的责任原则基础上”改为“体现共同但有区别的责任原则”，使“共区”原则的约束性有所减弱；二是双方所提目标，在指标类型和时间尺度等方面加以区别，使“共区”原则的区别具体化，兼顾了双方的具体诉求，显得更为平衡且全面。

此外，这次联合声明还新增了能源与水的关联性研究和启动气候智慧型/低碳城市倡议等合作议题，进一步扩大了中美气候变化合作的领域和范围。

总之，这次联合声明清晰地显示，中美气候变化合作在合作思维与合作政策上都发生了重大变化，其意义不可低估。它将大力推动中美两国国内向绿色经济和低碳发展转型的进程，有助于将应对气候变化打造成中美新型大国关系的新亮点，有利于2015年巴黎气候谈判的成功举行和全球气候治理的良性发展，有利于展现中美两国的大国责任和担当以及全球领导力。在北京APEC会议期间，习近平主席在谈及中国在世界事务中的作用时强调，随着中国国力的增强，中国将承担越来越多的、与中国自身国力相适应的国际责任。美国总统奥巴马在谈及美中关系的重要性时指出，美中合作，全球受益。这次联合声明的出台毫无疑问是对两位领导人上述观点的最佳注释。

必须指出的是，此次联合声明是重要的，但更重要的是落实。对这份联合声明，中美两国人民当然抱以期待和厚望，但也不能盲目乐观。哥本哈根国际会议前夕，中美两国元首会晤期间签署的《中美联合声明》指出：“关于即将召开的哥本哈根会议，双方同意，依据‘巴厘行动计划’积极促进《联合国气候变化框架公约》全面、有效和可持续实施具有重要意义。……在此背景下，双方致力于在哥本哈根会议达成最终的法律协议，同时相信，在共同但有区别的责任原则和各自能力的基础上，达成的成果应包括发达国家的减排目标和发展中国家的国内适当减缓行动。”言犹在耳，但美国在哥本哈根会议上却首先“毁约”，在“共区”原则上与中国发生了正面冲突。因此，中美双方只有信守承诺，采取切实行动，务实合作，敢于克服国内的各种困难和挑战，坚持不懈，才能使此次联合声明的重大意义和作用得以真正而有效发挥。

（张海滨，系北京大学国际组织研究中心主任、教授、博士生导师）

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