促进经济转型，实现零排放目标

信息来自：世界银行 · 作者： · 日期：11-12-2014

2014年12月8日

文章重点

• 要把全球升温幅度稳定控制在国际社会2009年一致同意的2oC以下，全世界就必须在2100之前把温室气体排放降至零。

• 世界银行行长金墉在关于议程制定的演讲中表示，经济政策乃调动全球行动的关键所在。本次演讲扼要介绍了未来路径。

一年后，各国气候谈判人员将齐聚巴黎，敲定一份旨在减少温室气体排放并开始减缓气候变化影响的国际协定。谈判人员能否取得成功将在很大程度上取决于各国领导人在今后一年内如何构建本国经济政策来应对相关风险。

要把全球升温幅度稳定控制在国际社会2009年一致同意的2oC以下，全世界就必须在2100之前把温室气体排放降至零。世界银行行长金墉今天在华盛顿对美国外交关系协会发表的演讲中表示，经济政策乃调动全球行动的关键所在。本次演讲扼要介绍了今后举措。

金墉说：“巴黎必须成为我们为有效管理本地、国家和全球经济抗击气候变化振臂高呼的地方。与以往协定不同的是，巴黎协定必须要把经济转型和碳排放目标置于同等重要位置。”

促进经济转型

今后一年，各国将拟定其对巴黎协定的国家承诺和贡献，以实现减排，建立对气候变化的韧性。为使经济走上2100年之前达到零排放所需的“去碳化”轨迹，各国对缓解和适应行动的承诺力度必须要足够大。

金墉说：“我们清楚，我的许多借款国仍面临巨大发展挑战，许多国家将在不同时期达到其峰值排放。”

“各国管理其经济，以确保其能够逐步实现诸如能源行业去碳化，同时保障其发展所需的能源，会构成没有哪个发达国家史上必须要面临的挑战。尽管如此，每个国家，不论其处于哪个发展阶段，都能够努力管理其经济，实现经济去碳化，同时终结贫困并促进共享繁荣。”

政策

金墉行长说，所有国家都应承诺碳定价。碳定价——不论是通过诸如中国正在试行的排放总量控制和市场交易机制制定，还是通过诸如加拿大不列颠哥伦比亚省实行的碳税制定，亦或以法规形式制定——可向企业发出经济信号，有助于推动其创新清洁能源技术，促进其对清洁能源技术投资。

也需要其它一些工具把投资重新导向清洁技术，包括节能和可再生能源目标、建筑、车辆和电器性能或能效标准以及碳价等等。这些工具均可以为投资者和企业确保投资于清洁发展所需的政策确定性。

金墉行长指出，逐步淘汰造成不利影响的化石燃料补贴方面的进度也出现滞后。富裕人口从此类补贴获得的好处远大于贫困人口。可对这方面的支出可加以调整，用于向贫困人口提供专项援助。

对经济实行有效管理也意味着需要找出对建立韧性进行投资的渠道。科学证据表明，约1.5oC升温幅度已然锁定。在此情况下，适应行动和灾害风险管理主流化变得至关重要。金墉说，世界银行集团将借助其金融创新方面的良好记录，筹集一次性注资所需资金，扩大对面临最高风险人群的保险覆盖，即刻建立对气候变化的韧性。

协定

巴黎协定要成功签署，一些内容不可或缺，其中每项内容都需要各方大力承诺为未来构建更清洁的经济。金墉在演讲中着重谈了四个方面：

• 约束性文字，其应能强化我们共同的抱负，为2100年之前实现零排放提供明确路径。

• 各国的贡献和一揽子政策，其应能全面阐述如何利用现有的财政和宏观经济政策杠杆，确保制定合理碳价，提高能效，鼓励去碳化，促进韧性建设。

• 一揽子融资计划，其应强调，要把公共发展资金和气候融资用于催化针对适应与缓解行动的创新型融资。如不按照市场机制实现碳市场某种形式的联网，不实行碳税制度，不具备有利的发展环境，则资金流量在我们要求的时间内就无法达到我们所需的水平。

• 合作联盟，不仅包括政府间合作联盟，也包括私营企业与国家、城市和公民社会组织之间的合作联盟，可在其具有共同利益的领域开展工作。各种联盟不断涌现，为以下领域工作提供了支持：制定碳价、减少森林砍伐、构建低碳城市以及制定气候智慧型农业生产模式。这些联盟将对零排放目标的实现起着关键作用。

金墉说：“如每项内容都能体现与我们面临的挑战相匹配的抱负，则巴黎就有可能向全国各经济主体发出强大信号。”

融资

不过，鉴于巴黎协定的约束性条款在2020年之前不会生效，因此现在就有必要行动起来，开展韧性建设和缓解工作，实行可推动可持续减排的经济政策改革。

金墉说：“要使这些行动协调一致，帮助我们实现零排放目标，我们就必须要找到足够融资。这是巴黎协定的一项重要内容。”

目前，进入清洁能源、缓解和适应领域的气候融资流量低于估计每年所需的7000-10000亿美元资金。很显然，仅凭公共资金是远不够的。公共资金有助于撬动私营部门资金，但还可以发挥更大作用。

例如，各种气候投资基金承诺总额83亿美元资金中的每一美元可撬动7美元。随着绿色气候基金注资规模扩大并投入运营，气候投资基金将继续资助实施有关项目。

其它创新型融资正在增长，如绿色债券，其保险额度已从去年的110亿美元增至目前的350亿美元左右。该债券也扩大了参与清洁发展的投资人队伍。

世界银行集团

金墉指出，就世界银行集团而言，要在2100年之前实现零排放目标，就要继续调整能源贷款业务方向，使其转向支持普及能源服务，增加对可再生能源和节能领域投资；也要继续支持发展清洁交通运输业和建设低碳、宜居城市，特别是当前发展将锁定今后几十年增长模式的发展中国家经济快速增长的城市；还要逐步转向支持气候智慧型农业，加大世界银行集团的金融创新力度。

金墉说：“我们深知，如果我们现在不直面气候变化，则未来将无望终结贫困和促进共享繁荣。此外，我们在应对气候变化方面拖延得越久，为我们的星球和子孙做正确之事所需的成本就会越大。”

他说：“我将力促世界银行集团，发挥其全部能力，包括金融能力、技术能力和人力，支持我们必须共同支持的这一发展转型，努力实现为子孙后代保护好我们的星球这一目标。”

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