利马气候会"加时”后闭幕分歧明显成果有限

信息来自：中国网 · 作者：姚琨 · 日期：10-01-2015

2014-12-15

经过30多个小时的“加时赛”，当地时间14日凌晨，《联合国气候变化框架公约》第20次缔约方大会暨《京都议定书》第10次缔约方大会终于在秘鲁首都利马宣告闭幕。

大会取得有限成果

本届大会取得了三个主要成果：

一是重申各国须在明年早些时候制定并提交2020年后的国家自主决定贡献，并对其所需的基本信息做出要求；

二是在国家自主决定贡献中，适应方面的要素被提到更显著位置，国家可自愿将适应纳入自己的国家自主决定贡献中；

三是会议产生了一份巴黎协议草案，作为2015年谈判起草巴黎协议文本的基础。

之所以说大会取得成果有限

一是最终决议文本一再被弱化。决议中关于巴黎协议的核心议题——国家自主决定贡献的表述比较模糊；在发展中国家诉求最强烈的资金问题上，发达国家的表现也依然令人失望。

二是各方对“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则如何体现在巴黎协议中还存在较大争议。一些发达国家为了推诿自己的历史责任而宣扬“无差别责任”，试图让发展中国家承担超出自身能力和发展阶段的责任。

应该说，大会通过的最终决议力度与各方预期尚有差距，但就2015年巴黎大会协议草案的要素基本达成了一致，并就加速落实2020年前巴厘路线图成果、并提高执行力度做出了进一步安排，有助于增进各方互信。

中国代表团团长、国家发改委副主任解振华说，大会的最初决议草案因为没有平衡反映发展中国家要求而未获批准，但在大会主席和各方努力下，最终还是通过了一个比较平衡的、达到中国代表团预期的成果文件。尽管对成果不十分满意，但这个决定基本满足了发展中国家的一些要求。

分歧明显致使谈判进程缓慢

联合国气候变化利马会议既定会期为12月1日至12日。但是由于各方存在诸多分歧，致使联合国利马气候大会再次“拖堂”。

利马大会能否引领国际气候谈判走出困局，面临的首要难题就是，发达国家是否会尽快落实对发展中国家的资金和技术支持。此外，发达国家和发展中国家在协议文本、自主减排贡献等其他关键问题上也存在明显分歧。双方在老问题上的分歧未见消弭，拖延了谈判进展。中国政府代表团团长解振华曾总结了双方的四大分歧。

第一，是如何在明年巴黎气候大会将签署的2020年后协议包括的各个要素中体现“共同但有区别的责任”原则，各方存在较大分歧。

第二，是各国的“国家自定贡献”(INDC)明年能否如期提交。根据目前的情况，明年如期提交存在很多困难，特别是一部分发展中国家困难较多。而在上述国家自定贡献提交后，是否必须在2015年底的巴黎会议前对这些贡献进行事先评估，也是争论焦点。

第三，是资金问题。资金问题是发展中国家采取行动应对气候变化的基础和前提，资金无法落实，多边机制将面临严重的信任危机。绿色气候基金目前已经筹资达到100亿美元，但距离2020年前每年1000亿美元的目标还有相当大的差距。而在资金筹措方式上，发达国家甚至提出希望一些发展中国家出资，这一问题有待谈判解决。

第四，发展中国家关注的技术转让问题亦是分歧之一。在资金机制中，如何能与技术合作机制相联系等问题都需要通过谈判解决。

乐施会气候变化和贫困项目官员吕美在接受采访时就表示，“各缔约方在第1页上半部分的序言内容就花了2个半小时，而这一新文本包含附件一共有18页。谈判过了一周，仍然未就2015年各国需提交的自定贡献(INDC)信息、2020年前减排目标和资金落实等实质内容展开讨论。”

中国积极应对气候变化显示大国担当

利马会议期间，解振华提出了中国及“基础四国”对2015年协议谈判的五点基本立场：一是协议必须坚持“共同但有区别的责任”原则、公平原则和各自能力原则。二是国家自主决定的贡献范围应全面涵盖减缓、适应、资金、技术、能力建设等各个要素。三是2015年对各方贡献开展事前评估将分散各方谈判精力和时间，不利于2015年协议如期达成。四是应落实巴厘路线图谈判成果，推动议定书第二承诺期尽快生效，明确到2020年每年1000亿美元筹资目标的时间表和路线图。五是2015年协议应平衡全面反映各方观点，通过多边谈判找到妥善解决方案。

中国积极应对气候变化问题的举措受到国际社会普遍赞誉。联合国秘书长潘基文对中国在应对气候变化方面的努力表示肯定。他希望中方在气候变化谈判中继续发挥领导力，推动2015年协议如期达成，“联合国方面对此寄予厚望”。

被过滤广告联合国环境规划署执行主任阿希姆•施泰纳表示，在不久前发布的《中美气候变化联合声明》中，中国释放了强有力信号。在南南合作框架下，中国的低碳减排经验为其他最不发达国家和发展中国家提供了很多支持。中国未来要实现其所承诺的减排目标，离不开中国企业的支持，中国企业的创新减排理念非常令人鼓舞，不少经验可以向世界其他国家推广。

代表哥斯达黎加参加本次大会的该国环境和能源部长古铁雷斯9日对记者说，中国在应对气候变化方面付出的积极努力为世界做出了榜样。中国作为发展中国家主动提出二氧化碳排放达到峰值的时间，并向其他发展中国家提供力所能及的援助，堪称表率。

作为一个发展中国家，中国积极应对气候变化是建设美丽中国、实现可持续发展的内在要求，也表现出对全世界的责任担当。

作者：中国现代国际关系研究院全球治理研究室执行主任姚琨

中国社会科学网