收集实证资料，支持建立有效的碳定价机制

信息来自：世界银行 · 作者：RACHEL KYTE · 日期：09-03-2015

2015-3-4

五个月前召开的联合国气候峰会以其前所未有的力度呼吁开展碳定价行动，而今低油价促使各国政府重新审视其是否制定了合理的碳价，并考虑如何利用这一绝佳机会，在其经济领域内为低碳增长重新发出信号。

上个月在达沃斯召开的公开和非公开会议上，商界领袖皆提及有效碳定价的不可避免性以及经济向低碳增长有序转型的必要性。当时达成的共识是，商界不仅应当发声指出不良政策是如何阻碍其业务运营的，还应敦促政府尽快就碳定价采取政策措施。即便该价格信号自身不够强劲，但其起码应能引导经济更近一步走向有助于把全球变暖幅度控制在2摄氏度以下的发展之路。

这些声音来自世界各地和各经济体领域的首席执行官们，他们已经认识到气候变化对其供应链和企业构成的威胁。

上周，我们再次听到了这些声音。当时，联合国气候峰会后新成立的“碳定价领袖联盟(CPLC)”的各成员组织集中在一起，对工作进展进行评估，并制定2015年工作计划。

该联盟已经启动以下三项工作：

• 加深对碳定价商业实证的理解。在世界各地，碳价格正以不同形式出现。这种“情境式”分析工作的成果将于将年内公布。

• 与世界各地合作推进碳定价，并对“市场准入伙伴基金”和其他项目提供的技术支持做出补充。

• 鼓励商界更多地在其业务中使用自定的碳价格，并鼓励将其碳定价的使用机制透明化。

总而言之，该联盟已经开始为碳定价原则提出建议，以指导碳定价机制的引入。我们认为这些原则将对各国、各地区和政府极为有益，也将对董事会成员和高管们有所帮助；鉴于七国集团和二十国集团领导人以及各国部长正在为12月在巴黎召开的气候会议做准备，并制定各自的“国家自主气候贡献预案”，这些原则将为其提供关注焦点。

非同寻常的“机会年”

2015年是一个非同寻常的机会年。除关注深入分析工作之外，所有人都在关注各主要经济体对其“国家自主气候贡献预案”的编制情况，以及各国将选择何种政策措施以推进其低碳发展。

如今，全球正就如何把碳定价机制纳入国家自主气候贡献预案以及在未来几年中，应采取何种措施使碳价格更有效等话题展开大量讨论。商界和政府领导人在巴黎会议准备期间对碳定价的言论支持所产生的信号效应，对树立巴黎会议达成一揽子实质性协议的信心将至关重要。

已经实行或即将实行碳定价机制的国家、地区和城市均为未来之路的构成要素。碳定价领袖联盟的作用在于帮助他们找到未来之路。

巴黎会议之前及之后的战略目标

关于我们如何管理经济发展，使其在本世纪下半叶实现碳零排放，我们需要看到方法上的转变，而碳定价、向投资者发出信号、确保碳强度与经济增长、就业和竞争力脱钩等措施正是这一转变的必要组成部分。

这不仅是巴黎会议召开前的一项战略目标，也是巴黎会议期间及之后的一项战略目标。

今年，我们将在以下多个时间点发出明确信号：

• 今年，一项新的发展融资框架、一系列可持续发展目标以及一份新的气候协议有望获得通过。在这一背景下，世界银行集团和国际货币基金组织春季会议将邀请各国部长讨论如何综合理解气候融资和发展融资。

• 5月，商界人士将齐聚巴黎，出席“气候周”活动，之后参加巴塞罗那碳博览会——这是行动胜于言语的时刻，也提醒我们，我们需要国家层面上的对话，以便政策制定者和企业能够彼此了解各自对转向实行碳定价机制的关切。

• 6月，七国集团领导人将召开会议，重点就希腊和乌克兰严重的中短期危机以及领导人在气候行动方面面临的长期挑战等议题展开讨论。

• 7月，在亚的斯亚贝巴，我们将讨论新的发框融资框架，还将讨论如何向低碳增长转型以及气候韧性发展融资等议题。

• 秋季，我们将讨论可持续发展目标，其中每项目标都将在这一已因气候变化而改变的世界上最终实现；之后是二十国集团财长会议；最后是世界银行集团和国际货币基金组织年会，这将是各国财长开赴巴黎之前的最后一次会议。

这是忙碌的一年。在这一年中，各国领导人将能为做好以下基础工作营造势并发挥信号效应：碳定价、取消浪费型补贴和有害补贴、利用低油价契机制定合理的能源价格、撬动低利率的长期投资、打造对基建成本较高国家的重要碳基础设施进行投资的新型工具。

理顺世界银行集团内部工作

在世界银行集团内部，我们也一直向前推进。两年前，我们问自己：“将全球变暖幅度控制在2摄氏度以下，我们至少需要做哪些最为重要的事情，才能把全球变暖幅度控制在2摄氏度以下？”我们的答案是：首先，世界需要有合理的碳价格和资金流动。

在这一背景下，我们一直努力理顺内部工作。

我们对新项目的评估采用了每吨30美元的内部碳价格。国际金融公司具备制定这方面影子价格的能力。我们正在更新针对贴现率的内部指南，在我们提供贷款的各行业加快推广温室气体气体核算机制。我们开展了相关试点，以了解我们资助的在建项目的碳敞口风险。我们不仅针对国际开发协会资助其成员国（即世界最穷国）实施的所有项目采用了气候与灾害风险筛查机制，也收集了相关数据和实证资料，用以确保发展援助能够建立韧性。此外，我们还在开发一个韧性指标。我们希望其它组织或机构也能采用该指标。

我们开始与碳密集型经济体合作，共同进行分析工作，以了解他们在即将来临的碳定价时代所面临的主权风险。

如果正如出席达沃斯会议的商界领袖所述和碳定价领袖联盟所认为的：碳定价不可避免，那么我们有责任帮助我们的客户在这一新形势下实现繁荣发展。我们致力于寻找未来之路，如果我们确实找到正确的未来之路，我们也将会帮助客户抵达那里。

世界银行副行长兼气候变化问题特使蕾切尔•凯特

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