越南加入东盟20年：回顾与展望

信息来自：http://www.faobserver.com/ 外交观察 · 作者：金丹 · 日期：16-09-2016

2016-04-06

摘要：2015年是越南加入东盟20周年，也是越南主动融入地区经济和地区合作的20周年。加入东盟后，政治上，越南致力于发挥东盟新成员国代言人和领袖的作用；经济上，越南积极加强与东盟各国的贸易合作力度；外交上，越南努力发挥好东盟与域外大国桥梁、纽带作用。展望未来，越南将继续发挥积极、主动和负责任的东盟成员作用。

　　2015年，是东盟共同体的建成之年，也是越南加入东盟20周年。在这短短的20年中，越南从最初刚加入东盟的迷茫到日益成长，并主动融入东盟大集体中，在各个方面发挥积极作用，成为东盟的新兴中坚力量。20周年是一个重要的里程碑，是越南继往开来的重要节点，在下一段路程中，越南将继续发挥积极、主动和负责任的成员作用，同各国一道战胜困难，将东盟建设成为一个强大、紧密联系并在2015年后续持续发展的共同体。

　　一越南加入东盟：伟大里程碑

　　加入东盟之前，越南曾是东西方冷战的最前线。由于社会制度和意识形态与东盟其他国家存在差别，加之当时越南的外交政策和东盟的政治目标又相互冲突，使得越南与东盟之间形成了两个格格不入的对立阵营。20世纪90年代初，苏联骤然瓦解，战后近半个世纪的美苏争霸、东西方冷战的世界格局随之分崩离析。国际环境的变动对越南的外交政策产生重大影响，“全方位、多元化”迅速成为越南外交政策的总方针。1991年10月，随着《巴黎协定》的签署和柬埔寨问题的解决，越南与东盟发展的最后障碍得以消除，不久越南就正式向东盟秘书处提交了加入东盟的申请。1992年7月，越南外长阮孟琴在东盟外长会议上签署了《东南亚友好合作条约》；1994年7月，越南外长阮孟琴在出席东盟外长会议和会后举行的“东盟地区论坛”上再次表达了越南加入东盟的强烈愿望，并希望于1995年能实现这个目标。1995年7月28日第28届东盟外交部长会议在文莱召开，越南如愿加入东盟，成为东盟组织的第七个成员国。这是越南融入地区经济和地区合作进程的伟大里程碑。越南加入东盟无论是对越南还是对东盟都具有十分重要的意义。对于越南而言，加入东盟有助于加强越南同地区各国的合作，共同致力于营造一个和平、稳定的合作环境，直接服务于国家建国、卫国事业。东盟为越南更加全面地融入地区经济，融入国际经济敞开大门、注入强大动力，有助于提高越南的国际地位。对东盟而言，越南的加入让东盟更加接近形成包括东南亚10个成员国的目标，更好地在维护地区和平稳定合作中发挥核心作用。加入东盟后，越南逐步扮演好作为负责人、成员国的角色，积极推动加强东盟大团结，为东盟重大决策积极建言献策，同东盟各国携手并肩充分发挥其在维护地区和平安全的作用。

　　二越南加入东盟：角色分析

　　（一）政治上：致力于发挥东盟新成员国代言人和领袖的作用

　　东盟国家内部有关东盟主导地位与角色之争向来激烈，印尼、马来西亚、泰国、越南等国各因其领域、人口、经济实力、军事等优势都希望在东盟中占据有利的主导地位。虽然越南的国力在东盟各国中表现并不突出，但越南在东南亚地区政治中有着特殊的地位和影响力，越南与柬埔寨、老挝的特殊关系使得越南在东盟组织中的地位和作用不容忽视。越南在东盟的4个新成员中，综合实力最强，因此越南成为东盟新成员的代言人毫不为奇。[1]

　　越南一直充当柬缅老3个新成员与老东盟国家的桥梁和纽带，积极协调新老成员的关系，为增强东盟内部凝聚力作出积极贡献。近年来，越南与老挝、柬埔寨之间的政治交流与经济合作不断深化，越南加大力气推动湄公河流域国家合作、越老柬三角合作以及东西经济走廊建设等机制以深化三国间的合作。2007年6月，越南邀请老挝、柬埔寨两国在越南胡志明市召开会议，达成在2008年建立三国边境经济开发区的协议，以密切三国的经济联系。此外，越南为缩小新老成员的差距，为推动东盟新老成员的对话与合作发挥了积极作用。2001年，越南在河内召开的东盟外长会议上通过了《河内宣言》，确立了“东盟经济整合”计划①，得到了老挝、柬埔寨、缅甸积极拥护和响应。2007年6月，越南政府在河内召开的第二届“东盟经济整合：发展与合作论坛”上，呼吁东盟老成员继续加大对新成员经济上的支持，让所有的成员国都能分享经济发展的成果，切实推进东盟一体化进程。[1]

　　2015年越南将继续加大努力，严格履行在东盟的有关承诺，为完善东盟各项机制和缩小东盟新老成员国之间的发展差距，强化各成员国的东盟经济共同体意识做出贡献。

　　（二）经济上：积极加强与东盟各国的贸易合作力度

　　近几年来，东盟连续跻身越南大型出口市场名录。据越南工商部进出口局的统计数据显示：2011年，越南对东盟各国的进口和出口额分别为135亿美元和209亿美元，2013年该数字为184亿美元和213亿美元，2014年前6个月，越南东盟双边贸易额约达204.5亿美元，同比增长3.6%，仅次于美国和欧洲。[2]

　　2014年9月底，东盟各国在越南的投资项目有2431个，投资额达518.3亿美元，占越南FDI总额的21.4%。东盟各国对越南63个省市中的55个进行投资，投资额集中于基础设施发展的大城市。其中，胡志明市居第一位，占25.46%。河内市居第二位，占16.47%。巴地头顿居第三位，占11.89%。在东盟地区中，新加坡成为最大对越投资国，达1312个项目，投资额达310亿美元，占59.78%。马来西亚居第二位，达473个项目，投资额达118.3亿美元，占22.8%。泰国居第三位，达365个项目，投资额达66.3亿美元，占12.8%。其余的分别是文莱、印尼、菲律宾、老挝以及柬埔寨。而越南对东盟9个国家的投资，达515个项目，投资额达96.7亿美元。其中，越南对老挝的投资额领先于其他东盟国家，达248个项目，投资额达47.3亿美元，占48.97%。越南对柬埔寨的投资额居第二位，达161个项目，投资额达34.5亿美元，占35.6%。马来西亚居第三位，达10个项目，投资额达7.54亿美元，占7.8%。[3]

　　2015年，东盟经济共同体将建成，这意味着东盟将实现拥有6亿人口、年均经济总量3万亿美元的经济一体化。越南将会继续努力，进一步促进与东盟地区的贸易增长，增强彼此的互联互通。另外，越南还将落实东盟服务贸易框架协定及东盟全面投资协议，促进投资和服务自由流通，完善基础设施、实现经济可持续发展。

　　（三）外交上：努力发挥好东盟与域外大国桥梁、纽带作用

　　越南不仅是东南亚的积极核心一员，而且还是连接东盟内地与域外各经济体的桥梁。在东盟对外关系和全面融入国际的发展步伐中，越南发挥着独特而不可替代的作用。越南坚持独立、自主、多样化、多边化的外交政策，积极主动地融入世界经济体系，与世界上多个国家建立了外交关系。在大国外交方面，越南可以说是大国外交的平衡手，越中外交亲仁善邻和睦友好、越美关系变敌为友、越日关系以能源安全为基础、越俄关系以军购为核心及越印关系积极构建战略合作伙伴。越南也被认为是中国、欧盟、印度和东盟开展合作的“联系人”，越南在中国-东盟命运共同体建设中起桥梁作用，被认为是中国建设中国-东盟命运共同体的主要施力点。越南也为连接东盟与欧盟发挥重要的纽带作用。越南还是印度“向东看”政策的重要支柱之一，在2013年的第5届东盟-印度对话会议上，范光荣副部长重申，越南支持进一步丰富东盟与印度在各个领域战略合作内涵。此外，越南还经常代表东盟在联合国、亚太经合组织、亚欧峰会、“10+1”、“10+3”、“10+6”、亚欧会议等许多重要的多边场合踊跃发声，成为东盟施展大国平衡战略的主要力量。比如在2013年河内举行的第三届东盟-欧盟商务峰会上，越南政府总理阮晋勇就在致开幕词中指出：作为东盟-欧盟经贸合作关系的协调国家，越南一向支持推动东盟-欧盟经贸和投资合作关系日益朝着深广方向有效发展并努力将其推向新台阶。2014年12月，越南以积极、主动和负责任的精神出席纪念东盟-韩国建立对话关系25周年特别峰会，为推动东盟与韩国对话关系务实、有效发展作出贡献。2015年，越南正在与俄罗斯和东盟各国一起为俄罗斯-东盟建立对话关系20周年纪念峰会做好筹备工作。越南从自身利益出发，充分利用东盟作为重要外交依托和舞台，不断提升自己的国际影响和在东盟组织中的地位。

　　三越南加入东盟：前景展望

　　当今世界的经济与地缘政治格局正被全球性区域经济一体化的加速发展改变，各国都把自由贸易区当成开展战略合作与竞争、争夺区域主导地位的重要手段，区域经济一体化不仅仅是单纯的经济范畴，还兼有外交、政治方面的战略意义。东盟共同体将于2015年12月31日正式建成，这是东盟发展历程中的重要里程碑。东盟共同体建成后将给包括越南在内的东盟各成员国在政治安全、经济和文化社会等方面带来许多发展机遇，但同时东盟各国也面临不少挑战。

展望未来，越南将从以下五个方面发力：一是同东盟其他成员国一道努力，面向2015年12月31日东盟共同体建成的目标，尤其是完成《2009－2015年东盟共同体路线图》的剩余任务，为各家企业和人民带来切实利益；二是主动参加制定东盟共同体2015年后续发展方向并以政治安全共同体、经济共同体及文化社会共同体等三大支柱开展东盟共同体发展方向的总体计划；三是加强东盟团结统一，继续巩固与提高东盟在地区和平与安全上的主导作用，其中包括维护东海的和平、稳定和航行安全；四是促进东盟对外关系，其中继续做好东盟-欧盟对话关系的协调国职位（2012/7-2015/7），为担任东盟-印度对话关系的协调国（2015/7-2018/7）一职做好准备；五是加强越南各部门参加东盟合作的配合机制，为东盟共同体诞生及其之后的发展阶段作准备。[4]

　　另外，值得一提的是，东盟与中国的双边合作有望进一步加强和改善：东盟-中国自贸区升级版、“21世纪海上丝绸之路”、泛北部湾合作正在建设当中，区域全面经济伙伴关系计划（RCEP）预计于2015年底完成谈判；2015年还是东盟-中国海洋合作年，东盟与中国将开展一系列内容丰富的合作交流活动，为地区双边和多边合作奠定坚实基础。但所有这些都离不开越南这个连接中国-东盟命运共同体的桥梁，在中国-东盟自由贸易区和GMS合作中，越南具有特殊的地缘优势，它是中南半岛国家与中国交流的陆路前沿地区之一，是中国西南地区乃至老泰缅的重要出海通道，是建设泛北部湾合作、“21世纪海上丝绸之路”和中国-东盟共同体的施力点。而对于中国来说，与越南一起施力构筑“命运共同体”，“共同体”的理念和内涵在中越关系中就应该有最优先和最直接的体现。因此中国周边外交重中之重的国家就是越南，越南是东盟国家唯一与中国有海陆相连的国家，处在中国“一带一路”版图的大方向上，越南如果能够不失时机地展开与中国的全方位深化务实合作，则一定会融入中国和东盟打造命运共同体、利益共同体和责任共同体的地区发展主旋律，也从中赢得振兴本国经济的“红利”。

　　总之，越南加入东盟的20年来，积极完善内政外交，不仅有效克服了1991年东欧剧变苏联解体带来的巨大冲击，保持了国内政治经济的稳定，确保社会主义制度不变质，而且还有效化解了1997年亚洲金融危机的影响和2002-2003年非典、禽流感等因素的干扰，实现了国家经济飞速发展，综合国力明显增强，对外关系不断丰富拓展，彻底摆脱了加入东盟前内外交困的局面。当前，越南正处于革新事业发展的关键时期，面对世界发展中心向东亚转移，国家迎来了新的发展机遇，整个国家朝气蓬勃，国际社会普遍看好。展望未来，越南将继续发挥积极、主动和负责任的东盟成员作用，并同其它成员国一道战胜挑战，将东盟建设成为一个强大、紧密联系并在2015年后持续发展的共同体。

　　注释：

　　①东盟经济整合计划：即东盟6国老成员国由于经济比较发达，要尽力支持东盟新成员国进行经济改革，并给它们提供相应的援助，以缩小新老成员国的经济发展差距，实现东盟内部经济整合的计划。参考文献：

　　[1]王国平，李见明.越南：新兴的东盟中坚力量[J].东南亚纵横，2007(11).

　　[2]新文网.2015年东盟经济共同体：为越南经济发展创造机会[EB/OL].(2014-09-24).http：//www.news-com.cn/asean/vietnam/a/201409/24271818.shtml.

　　[3]越共电子报.越南加大对东盟各国的贸易合作力度[N/OL].(2014-10-15).http：//cn.cpv.org.vn/Modules/News_China/News_Detail_C.aspxCN_ID=680126&CO_ID=7338662.

　　[4]东海网站.越南为东盟合作做出切实贡献[EB/OL].(2015-01-11).http：//www.huananhai.org/-domestic/2568-2015-01-12-02-00-21.html.

来源：《红河学院学报》2015年12月

中国社会科学网