柬埔寨发展经济的措施
信息来自：中国权威经济论文库 · 作者：索.西藩纳 孙民方译 · 日期：17-10-2016
2004-07-05
摘 要：在一开始着手制定经济政策的时候，柬埔寨政府就坚定不移的实施经济一体化和自由化。在柬埔寨国家复兴和发展计划中，其中一个最重要的内容就是要将柬埔寨的经济重新融入到区域和世界经济之中，并向国际贸易和国外私人投资开放市场。在社会和经济发展的第二个五年计划当中，柬埔寨政府特别承诺要同贫穷开战，并强调在平等、在私有经济发挥主导作用和在认真执行政府行动计划，以改善政治环境的基础上实现柬埔寨经济的可持续发展。在“三角战略”中，政府呼吁将柬埔寨经济融入到地区经济当中并实现与国际社会关系的正常化，以使柬埔寨可以吸收更多的国际援助和FDI，从而实现柬埔寨发展的最大目标。国家扶贫战略（NPRS2003－2005）已成为柬埔寨消灭贫穷的综合性框架。在柬埔寨扶贫战略当中，核心便是维持国家宏观经济的稳定、将资源转移到效率高的行业以及促进柬埔寨经济与全球经济融为一体。
关键词：
1、柬埔寨的宏观经济政策
（1）柬埔寨的经济现状：柬埔寨仍然是一个非常贫穷的国家。在联合国开发计划署（UNDP）的人类发展报告中，柬埔寨的人类发展指数在174个国家中位列第136位。如果以美元为单位，柬埔寨的人均GDP自上个世纪90年代以来就发生了重大的变化--从1995年的大约284美元降至2000年的266美元。柬埔寨庞大的农业部门是造成柬埔寨贫穷的根源：农业生产力低下并且发展缓慢，但农业人口仍然占柬埔寨人口的绝大多数。
有占人口总数的36%，大约450万的柬埔寨人生活在贫困之中。如果柬埔寨能够持续8年保持6%的经济增长速度，一半以上的贫困人口将摆脱贫穷。每年有大约250，000的人口涌入人才市场，其中包括30，000退伍军人。其中多数都被非正式部门吸收。
由于柬埔寨的人口增长率平均每年保持在2.1%的水平?最近36年以来，柬埔寨的人口翻了一番。高人口增长率和劳动力增长速度、就业效率低下、人均国民收入水平低以及人均国民收入水平增长过慢等毫无疑问都是柬埔寨贫穷的一部分。相比将近3%的劳动力增长速度，柬埔寨农业GDP的增长率仅为2.75%--一个典型的农村现象。
（2）柬埔寨经济政策一览：政府对于经济发展的长远考虑可以在一系列的政策文件中反映出来，如1994年的柬埔寨经济重组和发展规划（NPRD），1995年的执行柬埔寨发展和复兴国家计划（INPRD），社会经济发展第一个五年计划（1996－2000）（SEDPⅠ）以及SEDPⅡ（2001－2005），三角战略，柬埔寨皇室政府第二任1998－2003宣言，以及柬埔寨政策框架论述（PFP）。
2、贸易自由化、经济一体化与经济转型
（1）经济改革的动机：在从以政府计划经济过渡到市场经济的过程中，柬埔寨面临着许多挑战。虽然面临这些种种限制，但是柬埔寨政府认识到只有制定外向型的经济政策才能最大限度地实现发展潜力，这些政策的目标就是要使柬埔寨的经济融入到区域及世界经济之中。
（2）经济政策：在一开始着手制定经济政策的时候，柬埔寨政府就坚定不移的实施经济一体化和自由化。在柬埔寨国家复兴和发展计划中，其中一个最重要的内容就是要将柬埔寨的经济重新融入到区域和世界经济之中，并向国际贸易和国外私人投资开放市场。在社会和经济发展的第二个五年计划当中，柬埔寨政府特别承诺要同贫穷开战，并强调在平等、在私有经济发挥主导作用和在认真执行政府行动计划，以改善政治环境的基础上实现柬埔寨经济的可持续发展。在“三角战略”中，政府呼吁将柬埔寨经济融入到地区经济当中并实现与国际社会关系的正常化，以使柬埔寨可以吸收更多的国际援助和FDI，从而实现柬埔寨发展的最大目标。国家扶贫战略（NPRS2003－2005）已成为柬埔寨消灭贫穷的综合性框架。在柬埔寨扶贫战略当中，核心便是维持国家宏观经济的稳定、将资源转移到效率高的行业以及促进柬埔寨经济与全球经济融为一体。
（3）经济自由化的措施：
贸易改革：1989年7月，私人被允许成立外贸公司，其中外资所占份额不能超过49%。截止到1993年的年中，柬埔寨商务部注册下的外贸企业已超过500家，其中包括5家国有外贸公司。国有外贸公司继续负责经营主要商品的对外贸易。直到最近，才要求所有的进出口贸易必须出具许可证。1994年，绝大多数的限制性措施和进口许可证都要被取消了。目前仍有少数国有外贸公司在继续经营，但它们只是在平等的基础上与私营企业开展竞争。2001年，关税制度再一次进行了改革。关税税率从120%的高关税下调至35%。关税手续也更加简单，产品关税的种类从12类减少至4类。
继承了1979年形势的柬埔寨政府，由于面临着经济重建的挑战，将房地产、自然资源以及所有的大型企业依然收归国有。只是在后来逐渐承认了私营企业的作用，放松了解对农业合作组织的控制并在1985年承认私营企业可以超出家庭生产的范围。1989年，柬埔寨发动了一场声势浩大的改革，决定给国有企业更大的自主权和更严格的预算约束；允许国有企业私有化，对其它国家财产进行更加严格的监督；并鼓励外国和私人的投资。
通过私有化和向私有企业长期出租以后，国有企业的数量急剧减少。随着公共企业法的出台，企业和国家的责任有了明确的界定，公共企业被置于与私营企业相同的法律框架之下。外国投资商收购或是租赁了绝大多数的经过私有化改造的企业：其中大部分是中等规模的工业企业。
货币和银行的改革：1980年三月，里耳?Riel 被再次确定为柬埔寨的货币单位。1989年以来，柬埔寨对银行体系进行了几次改革，目的在于将柬埔寨银行从集中央和商业银行职责于一身的单一性银行，转变为将中央银行和商业银行职责区分开来的银行体系。1990年，在原来单一银行的基础上，柬埔寨国家银行（NBC）成立，并且财政部恢复了其负责公共统计的职责。市政银行和外贸银行两家公共银行接管了NBC的商业职能。截止1994年，NBC的所有商业职能被剥离出去。现在，NBC已是一家完全履行着中央银行和货币管理的职能，并负责监督和规范不断发展的商业银行部门。另外，柬埔寨政府已经向外资银行开放其银行业市场，鼓励他们在柬埔寨立足。
汇率改革：自1993年以来，柬埔寨已经推行有管理的浮动汇率政策，依靠严格的金融政策来确保外汇市场的稳定。
外国投资：新投资法提倡自由，自1994年该法被采纳以来，柬埔寨政府对大批的投资规则进行了修改，执行这些建议的方法也准备就绪。
公共金融领域的改革：1993年以来，柬埔寨政府一直在执行公共领域的大规模的改革计划，这项改革还将继续下去，为柬埔寨的宏观经济稳定和更好地融入到区域及世界经济一体化创造良好的环境。
（4）经济一体化：1999年，柬埔寨成功地加入了东盟自由贸易区（AFTA）。加入东盟是柬埔寨经济发展的至关重要的一步，也是柬埔寨进一步融入世界经济的跳板。
具体而言，加入WTO可以让柬埔寨通过下面几个方面充分享受全球市场准入下的利益：
①通过最惠国待遇和非歧视性原则，扩大柬埔寨商品和服务业进入外国市场的机会；
②促进柬埔寨出口的机遇和出口的多元化；
③确保在经济开放的框架内和遵守WTO规则条款的基础上给柬埔寨国内生产商以充分的保护。
3、贸易自由化、经济一体化及经济转型所带来的影响
（1）贸易自由化带来的影响：在生产劳动力密集型产业以供出口的过程中，柬埔寨经济的相对优势得到了体现，并且通过对市场和产品进行多元化，还存在着经济进一步增长的潜力。
柬埔寨是最近国际服装贸易中涌现的黑马之一。在过去的8年中，柬埔寨已经是世界上服装出口增长最快的国家之一。将近90%的服装厂是外国投资者经营的，这些外国投资商大多来自香港、中国大陆、新加坡、台湾、韩国、马来西亚、泰国、印尼、孟加拉国、英国、德国、澳大利亚、加拿大以及美国。
（2）美元化的影响：柬埔寨金融制度的特点就是高度的美元化和现金交易。
（3）贸易自由化和削减贫困带来的影响：自1993年以来，与美元化同时进行的贸易自由化导致柬埔寨出口急剧扩张以及贸易赤字的缩小。但是就目前而言，出口增长未对削减贫穷产生重大的影响。直接参与到贸易自由化的行业是自由化的主要受益者，这些行业主要分布在城市地区，与这些行业相关的辅助性服务行业也是其中的受益者。
这种现象同时意味着出口增长所带来的就业机会的增长非常有限。为了平等的分享贸易所带来的好处，必须让农村中的人口有机会参与到贸易行为中来，而目前还有许多的障碍。
（4）经济自由化、ODA和债务的影响：贸易和援助都是必要的。柬埔寨商品更多的出口到富裕国家的市场--如农产品和纺织品服装--将加快柬埔寨经济的发展并创造更多的就业机会，因此可以促进人的发展，减少贫穷。
（5）经济一体化和出口多元化带来的影响：实现出口的多元化是柬埔寨避免受国外市场动荡和意外风险冲击而优先考虑的事情。在引领国家经济增长和减少贫困方面，农业还有着巨大的潜力。
为了实现柬埔寨的出口型经济增长战略，保持贸易体制与WTO的规则一致，降低贸易成本，增强贸易促进的能力，改善投资环境是柬埔寨必须注意的几个领域。
4、发展进程自由化取得的成果
（1）经济增长：自1993年柬埔寨皇室政府成立以来，年均GDP增长率达5.6%，最近三年达到了7%。农业是柬埔寨最重要的行业，占了整个GDP的40%，70%以上的劳动力从事农业生产。农业的年均增长率在3.6%，但农业产量年与年之间的波动大，这反映出政府对农业的投资不足，对自然资源的开发过度，以及气候的不确定性。
工业是柬埔寨经济发展的主要引擎，年均增长率达16%。
工业的发展导致服务业行业的在国民经济中的比例下降。服务业在GDP中的比例从1993年的39%下降到2001年的31%。
在过去几年中，通过旅游业的发展为柬埔寨经济的发展作出了重大的贡献，旅游业的发展吸引了外国的投资，创造了就业机会并增加了当地居民的收入。
（2）经济表现：在20世纪90年代，柬埔寨经济的发展可以划分为3个不同的时期：
20世纪90年代的初期为柬埔寨经济的快速发展时期，到1995年达到顶峰，增长速度达7.6%。在90年代的头四年中，年平均经济增长速度为6.6%；
1997年和1998年的经济增长幅度下降较快，分别为3.7%和1.8%；但是它似乎并没有对经济的高速增长势头带来深刻的影响。
之后，柬埔寨的经济增长势头明显：1999年，柬埔寨的经济增长率为5%，2002年为5.5%，2003年由于受伊拉克战争，SARS和其它因素的影响，经济增长幅度下降至4.8%。
各行业之间的增长幅度也非常的不均衡。
①农业：到目前为止，柬埔寨仍然是一个农业国家，原因就是农业在整个GDP中的份额最大（1993－98年期间超过了46.8%），同时吸收的就业人口也最多。
②工业：工业仍然是柬埔寨的一个非常具有活力的行业，它是柬埔寨开放的见证。
③服务业：在1992年柬埔寨经济出现繁荣之后，服务行业也随之发展起来。
5.自由化进程中积累的经验教训
从最关键的赤字问题入手：在1993年柬埔寨开始执行第一个改革计划的时候，尽管该计划得到了国际社会的支持，柬埔寨面临着似乎无法解决的社会、经济、公共事业及政治方面的障碍。从经济的角度来看，柬埔寨首先面临的就是严重的赤字。因此以下可以作为经验以供借鉴：
（1）从金融和银行业的自由化进程中得到的经验：1996公布的新的柬埔寨中央银行法是柬埔寨建立现代化金融体系法律框架所迈出的重要一步。新的中央银行法给予中央银行（NBC）以维持价格稳定的权力，同时还提供了一些金融政策工具。银行业改革的政治稳定使政府在金融行业的改革取得了进展。
随着1999年金融组织法的通过，NBC在增加资本金要求和利率体系的基础上执行了银行的许可证方案。
（2）贸易自由化、ODA和借贷的经验：事实上柬埔寨仍然是一个严重依赖外国援助的国家。柬埔寨必须将兑现实施可持续改革政策，包括更加注意改革的实际执行作为柬埔寨优先考虑的事情。
尽管目前的债务负担是可以承受的，但是如果增长过快，就可能有一个危险，那就是越来越多的公共资源用于偿还债务，那么用于发展的投资就会减少。
（3）贸易自由化和削减贫困过程中的经验：如果其它的宏观经济政策不能提供支持的话，贸易自由化对于削减贫困是毫无意义的。实际上，就其对就业、收入分配和GDP的贡献来说，自由化的影响越来越小。
如果制定的政策能够以开发适合地方市场并最终能在国际市场竞争的产品为目标，贸易自由化将使穷人受益。无论是国内还是国际的工人都应该从国内市场的扩大当中得到好处。
（4）事业机构改革进程中的经验：强化机构改革必须注意解决制约柬埔寨发展的关键问题：
解决公共行业中人力和金融资源过于紧张的局面：这包括几方面的内容。第一，政府提供的基础服务缺乏，这些服务（包括电力、水力等）的稀缺是经济环境中的一个重要特点。第二，由于实际公资比应得公资要低，因此许多公务员寻找各种机会赚取租金，这使得经济环境更加复杂。第三，任何可以改善经济环境的战略都应该考虑。
外部因素巩固国内法制的改革：如果要想改革成功，公有及私有行业的不同利益，变革所产生的后果以及在充满活力的经济和社会环境下进行改革的不确定因素是在改革中必须有效解决的问题。
重构法律框架以满足入世的需要：柬埔寨几乎需要对其原来的法律框架进行重新的建构，大批新的法律已经被采纳或正在起草过程之中，以满足将来加入WTO的需要。
关于透明化和可预测性问题：柬埔寨已经承诺成立一个商事法庭，挑选那些训练有素的法官进入，从而营造一个透明的、可预测的环境。同时辅以商事仲裁制度。
强化私营企业的作用：改革不仅仅是政府的职责。其它一些主体，如公司和工人也可以起到为改革提供支持和分享信息的作用。
因此，加强私营企业在贸易政策制定过程中的作用是柬埔寨政府的一个主要目标。
突出参与国际组织的重要性：将改革与国际领域接轨吸引更高级别的政治注意力。与单独的改革相比，多边行动中的“公平”感可以有助于减少改革的阻力。
（5）出口多元化的经验：柬埔寨政府已承诺将走出口多元化之路，但是在新的贸易政策的优势显现出来之前，还有许多的困难需要克服。大量与贸易相关的人们广为关注的问题需要解决。第一，有必要提高关键出口行业的效率。第二，促进发展有竞争优势的行业，以实现柬埔寨产品出口的多元化；第三，认清并缓和改革对经济发展可能带来的负面影响；第四，培养政策制定和政策执行的能力。
（6）从参与国际劳工标准中吸取的经验：柬埔寨是第一个与美国签署将贸易与劳工标准挂钩的协议的最不发达国家。从而开创了纺织品贸易谈判的先例。
多年以来，柬埔寨一直严格遵守购买方提出的各项要求，柬埔寨服装出口的稳步上升就意味着柬埔寨已经成为国际服装市场上的一个值得依赖的供应商。
（7）改革必须有序的进行：考虑到改革必须适当有序地进行，柬埔寨政府确保这一系列的经济改革可以达到预期的利益，而不是造成经济秩序的混乱并最终导致经济危机。下面就是柬埔寨经济自由化改革的几个步骤：
①首先解除对制造业和农业的进口限制；
②本着统一汇率的逐步实现经济美元化的思想，采用可管理的浮动汇率政策；
③承诺接受IMF第8章的内容；
④推进贸易便利化措施；
⑤在连续的货币和汇率政策尚未确定之前，不承诺资金帐户的自由化。
6.突显的挑战：面临向自由市场经济的转型
1993年5月选举十年后，柬埔寨面临一个历史性的重要机遇和挑战。
挑战一：在和平、稳定和受到国际承认的基础上，柬埔寨需要建立在其相对平和的选举、通过入世再被国际团体接受、亚地区的安全、无经济危机、在所有主要市场增长的信号以及在捐赠者中间提升伙伴关系。
挑战二：促进和拓宽正式建立私有企业以及融进全球经济的的进程：多头管理以及基于市场的壁垒阻碍了柬埔寨私有部门的发展，柬埔寨需要辨别影响增长的具体的管理和市场方面的壁垒，量化柬埔寨在公司运营竞争方面的壁垒的影响，以及使可能的政策选择更清楚显现出来以帮助取消阻碍该经济体发展的扭曲力量。
挑战三：使私有部门的发展成为一种战略选择：总体来说，整个私有部门发展面临着很多障碍。对于这些部门在决策方面做优先考虑对象是没有争议的。但是在很多政策或制度投资选项中，尤其在部门层面，将要权衡：公平与效益、城市和乡村、短期投资和可持续性、人力资本和有形资本。
挑战四：迫切的治理和透明度问题：治理和透明度问题位于柬埔寨改革议程的最前面。推动国家审计机构运营的独立性以及建立一个提供清晰法律规范，及现在商业法律规定的现代立法和司法体制至关重要。
挑战五：积极的收入激励：在该时期前将要求进一步的财政重构，对于该目标的主要挑战在于改善收入激励措施以及费用流向从国防转向社会部门。
挑战六：2005年面临全球免服装关税政策：柬埔寨在未来几年面临严重挑战。
挑战七：美元化对非美元化：当柬埔寨多半从广泛的交易和金融资产的美元化中获益时，从长远角度这种情形可能并不乐观，因为缺乏更灵活的汇兑市场可能阻碍进一步的地区一体化并影响该国的竞争力。
挑战八：为外部的打击做准备
7.前方的路：寻求向穷人倾斜的政策以实现千禧年发展目标（MDGS）
在过去十年柬埔寨经历了稳定的经济增长，但贫穷没有大幅减少。农村增长同人口增长步调极不一致，还有对于农村失业存在令人担忧的态势以及在非农业就业方面少有增长。
很显然消除贫穷和饥饿问题要求对经济、社会和治理问题综合多方面做出反应。从经济政策的层面看，必须确保增长进程不断向穷人倾斜，为那些最贫困的人创造利益。随着分权逐步取得进展，民主改革必须进行。
作 者：索.西藩纳
经济类别：体制改革
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