柬埔寨西港经济特区

信息来自：http://cari.gxu.edu.cn/ · 作者： · 日期：18-10-2016

2014-09-10

新闻或事件：2014年7月14日，人民日报发表评论员文章《把西港特区建成柬埔寨的“深圳”》。西港特区是中国商务部批准的首批境外经贸合作区之一，由江苏红豆集团等 4 家民营企业联合柬埔寨刘明勤勋爵于 2007 年共同设立，是中柬两国政府间的国家级经济合作区。截至 2012 年 7 月，特区已有来自中国、美国、日本、法国、爱尔兰等国的 20 家跨国公司到园区投资，涉及服装、鞋类、箱包、钢结构、衣架、复合地板、电子器材等行业。其中，中资企业 14 家，第三国企业 5 家，中柬合资企业 1 家，吸纳柬籍员工达 6000 余人。很多人质疑，柬埔寨西港经济特区能否成为中国企业“走出去”的成功典范？我们认为，柬埔寨拥有丰富的廉价劳动力、优厚的最惠国待遇、自由的经济环境和相对稳定的政治环境，是中国企业“走出去”的良好选择。

短评：罗清和认为，经济特区是在主权国家（或地区）范围内，在其对外经济活动中，为了实现特定的经济目标而开辟的实施特殊的经济政策和特殊的经济管理体制的经济性区域。一般来说，经济特区均具有以下几个普遍特征：选择在港口附近、交通方便的地方；采用各种优惠措施，吸引外资；为外商创造方便安全的投资环境；产品以外销为主；区内企业享有相当的自主权。西港经济特区拥有其独特的区位优势，采用优惠的税收政策，并逐步建立起完善的投资保障制度，目前成为中国企业“走出去”的首选之一，同时也带动了柬埔寨当地经济的高速发展。

自1953年独立后，柬埔寨迫切需要一个位于自己国界内的港口。在法国的支持和帮助下，一个着陆平台在如今的西港处向泰国湾延仲2公里处修建起来，因为这里具有足够的水深。以这个平台为基础，西港向南北两个方向伸展开去。独立后的安定局面造就了在丛林中发展起来的西港，村庄发展起来，机场建立起来，连接金边的四号公路也由美国援建起来。2006 年 10 月 25 日柬埔寨王国政府首相洪森亲自批准了关于在西哈努克港市建立经济特区的113 号决议书；同年 11 月 3 日，在第三届东盟博览会期间，温家宝总理与洪森首相会晤时专门指出要促进西哈努克港经济特区的发展。2007年，柬埔寨西哈努克港经济特区奠基，六家中国江苏无锡企业举行签约仪式。西哈努克港经济特区总体规划面积11.13平方公里，总投资额3.2亿美元，目标是建立以纺织服装、轻工、机械等为主要发展产业，成为集进出口贸易、保税仓库、物流运输为一体的工商贸综合经济区。我们认为，柬埔寨西港经济特区的建立，无疑将成为中国企业“走出去”的成功典范，原因如下：

1. 环境稳定

首先，柬埔寨相对于东南亚的其他国家来说，与中国的关系更为稳固和牢靠。尤其是近段时间，越南对华商发生恶性暴力的打砸抢事件，菲律宾与中国也因南海问题出现外交危机；而柬埔寨与中国在历史上几乎没有大规模的冲突，一直和中国保持“兄弟+伙伴”的外交关系。

其次，柬埔寨国内政局稳定。虽然柬埔寨的人民党和救国党因为对选举方式意见不统一，有长达一年的政治僵局，且柬埔寨本国罢工现象也时常发生，但是相比起发生军事政变的泰国和对外资企业打砸抢的越南，柬埔寨国内政局还是相对稳定。尤其是今年7月22日，对峙一年的人民党和救国党举行了最高领导人会谈，经过5小时谈判，救国党同意终止抵制国会，与人民党进行合作，结束了国内的政治僵局，有利于柬埔寨真正有机会沿着正确的方向描绘经济发展蓝图。

再次，柬埔寨90%的人信佛教，民风淳朴；且无地震、台风、海啸等自然灾害，降低了投资者的意外风险。

2. 区位优势明显

西哈努克港位于柬埔寨南部，是柬埔寨最大的国际港口城市，公路、机场、铁路、港口等交通设施齐全，进出口贸易极为便利，经济地位相当于中国的上海。中国北京、广州、上海、香港均可直航柬首都金边。其中上海-金边只需3.5 小时航程。目前建立的西港经济特区距西港机场 3 公里，离柬埔寨唯一的深水港 12 公里，紧邻通往港口的国道——4 号国道，海陆空交通便利，区位优势十分明显。另外，西港到世界各主要港口运费低廉。如下图所示，以20尺柜为例，西港到中国上海的运费只需650美元，到美国的运费为3500美元，到日本的运费为800美元，到欧洲的运费为1806美元。因此，西港经济特区不仅交通便利，且运费低廉，具有显著的区位优势。

图表1：西港到世界主要港口运费

数据来源：商务焦点，国际商报，2009年/4月/13日/第004版

3. 劳动力廉价

首先，对于注重生产成本要素的产业来说，降低各项生产支出，是企业“走出去”的原动力所在，也是考量投资目标地的重要依据。目前，柬埔寨的最低月工资是80美元，实行一周6天工作日，与中国国内相比，企业在每个员工的年薪支出上至少可节省 2.5 万¬——3 万元。西哈努克港经济特区的产业定位是以轻纺服装、机械电子和高新技术为主，同时发展保税、物流等配套服务业，建成集工业、商业、居住、文化及公共生活服务相配套的现代化工业城镇。西港特区的签约企业已达 34 家，其中有一半是纺织服装企业，因此，成本优势对于中国企业来说拥有极大吸引力。

其次，从不同年龄的人口结构来看，24 岁以下的人占了全部人口的 54%，年轻人相当多，而且劳动年龄人口（15－64 岁）可以增加到2045 年，因此柬埔寨的廉价劳动力目前为止不存在劳动力不足问题。

4. 税收政策优惠

首先，柬埔寨西港经济特区因为柬埔寨属于低收入国家，加入WTO后，享有更加优惠的特惠关税。具体来说，对于从柬埔寨进口的产品，日本对 2200种商品，美国对 1400 种商品实行零关税；欧盟则除了武器以外均实行零关税。这是促进柬埔寨出口扩大的关键所在，也是吸引中国企业走进柬埔寨的关键所在。

其次，柬埔寨王国投资法还规定了更加优惠的经济特区税收优惠政策。具体来说，柬埔寨王国投资法第5章第14条规定:（1）特区内投资企业的产品若100%用于出口，其进口的生产设备、建材、零配件及用于生产的原材料等均100%免征进口关税；（2）企业投资后根据产品种类最多可享受柬方6-9年的免税期，且分配红利不征税；（3）利润用于再投资免征所得税；（4）产品出口免征出口税；（5）无外汇管制，外汇资金可自由出入；（6）出口产品免征增值税。这些规定更进一步提高了西港经济特区对外资的吸引力。

5. 市场自由化

柬埔寨实行开放的自由市场经济政策，经济活动高度市场化、自由化，其经济自由度在世界范围内属于中上等，其经济自由度排名与日本相当，这为中国企业走进柬埔寨提高了良好的竞争环境。首先，柬埔寨没有明显投资壁垒，包括银行、保险、电信、旅游、医疗卫生、教育等领域在内的服务领域实行全面开放。另外，柬埔寨王国投资法明确规定：除柬埔寨王国宪法中有关土地所有权规定外，所有的投资者，不分国籍和种族，在法律上一律平等。王国政府不实行损害投资者利益的国有化政策。对已获批准的项目，王国政府不对其产品价格和服务价格进行管制。因此，中国企业“走出去”，进入柬埔寨西港经济特区不但有了投资保障，高度自由的市场竞争体制更有利于中国企业自身的发展和优化。

6. 市场前景广阔

首先，柬埔寨国内经济增长高速且稳定，中国企业通过“走出去”进入西港经济特区，可以分享其快速发展所带来的红利。柬埔寨是东南亚地区经济增长最稳定的国家之一。世界银行对柬埔寨未来发展前景持积极乐观态度, 其预测柬埔寨经济在2014年将保持7%高速增长；相似的，亚洲银行对柬埔寨经济发展依然也持乐观态度，其预测柬埔寨经济在2014年将保持7.5%高速增长。如下图所示，柬埔寨在1993年新宪法新政权成立以来，每年的经济增长率（GDP增长率）从未出现过负增长，2004年-2007年更是连续4年超过了10%的飞速增长。

图表2：柬埔寨经济增长时间变化