柬埔寨王国政府《四角战略》

信息来自：http://cb.mofcom.gov.cn/ · 作者： · 日期：18-10-2016

2004-12-13

第一章四角战略的内涵

----增长、就业、平等、效率

一、第三届王国政府的宗旨

　　2003年7月27日柬埔寨的大选是柬埔寨人民充分表达自己意愿的一次投票，国内与国际观察员均认为该大选是自由、公正、合法、具有透明度并可接受的大选。柬第三届国会产生后，政府将开始运作，本届政府将遵循人民的意愿，以维护和平、民族团结、保持社会秩序稳定、坚持民主、尊重人权、维护国家独立主权、领土完整为神圣职责，给国家带来可持续发展，为人民创造一个安居乐业、和睦繁荣的生活环境，乃是本届政府执政的宗旨。

　　鉴此，第三届政府将把柬埔寨社会建设成为具有和平稳定，拥有良好社会秩序，并充分享有民主与人权的社会，使人民在国家的可持续发展中，均能提高文化知识水平，并在社会大家庭中充分享受着美好的生活。

　　为此，王国政府将在诺罗敦西哈努克国王陛下及诺罗敦莫尼列王后陛下的英明领导和指引下，坚定奉行国家统一和民族团结的政策，与全国各阶层人民，包括持有不同政见的国内外同胞，在《民族、宗教、国王》的座右铭下，努力团结一致，建设保卫国家，捍卫国家的独立、主权、领土完整、和平、民主和繁荣进步。

　　由于第二届王国政府坚定地实施了三角战略方针，所以才会创造了国内外良好的有利环境和条件，使柬埔寨满怀希望和信心地沿着改革与发展的道路向前迈进。柬政府实施的双赢政策获得了成功，与此同时,我国亦经历了因全球变幻不定与不确定因素而引发的动荡、战争、内乱、不稳定和倒退的阶段，并通过加强合作和发展，使柬埔寨变成一个具有和平安宁、良好社会秩序、充分尊重民主和人权的国家。如果与一些发达国家的历史相比较，经过较短时间的努力，我们无疑地让国际合作伙伴相信，柬埔寨确实有足够的能力以平等的地位和权利参与区域及国际事务。通过参与将进一步增强我国的自信，通过加强商贸活动、引进投资和旅游增长使国家获利，并给我国人民创造就业机会，增加收入，最终实现减少贫穷，改善人民生活的效果。

　　第三届王国政府的最高政策措施，着重体现在实施各项改革的举措，实现促进经济增长和减少贫困的目标及保持可持续发展，通过政府的有效管理与行政保证，确保实现柬经济增长，解决劳动力就业，保障平等与社会公正的目的。为此，作为政府领导人，我提出《四角战略》来作为《柬第三届王国政府的施政纲领》，为实现柬埔寨人民减少贫困、发展、进步、繁荣、和睦与幸福的目标。

二、四角战略的政治意义

　　1、《四角战略》是第二届王国政府成功实施三角战略政策的延续，是目前柬政府正在实施《千禧年发展目标》（MDGs）、《2001－2005社会经济发展五年计划》和推行的《2003－2005国家扶贫战略》的重要组合，上述政策核心、战略构思、计划和改革措施等系经过地方机构、各部门、国际援助组织广泛讨论而制定的，其宗旨是改善和提高各行政部门的执政能力，增强管理水平，使国家经济基础设施现代化，以利于促进经济增长，为人民提供就业岗位，保障社会平等和增强公共领域工作效率，以及保护国家自然资源和文化资源，使之为国家的可持续发展和减少贫困作出贡献。

　　2、四角战略组成的核心是制定新一届政府经济政策的基础，并充分反映第三届王国政府的施政纲领。

　　3、第三届政府的施政纲领体现了两党在政府中合作的结晶，该纲领中重要经济政策的论点亦较全面系统地反映了四角战略的内涵，并系统性地勾画出该政策的相互衔接与相互协调性。因此，《四角战略》是柬第二届王国政府三角战略发展策略的延续，为实现柬埔寨自力更生的使命，三角战略已起到了稳健的作用。四角战略是在三角战略的基础上形成的，四角是平稳和稳固的代表，在此意义上实施四角战略将意味着给柬埔寨带来稳定和长久的发展。

　　从某种意义上讲，《四角战略》就是《第三届王国政府施政纲领》的《经济政策措施》，它经过周密的准备，且广泛地考虑到各方面的相互衔接与相互协调性，更易于政府和合作伙伴的理解和实际操作，既是王国政府施政纲领最重要的组成部分，也是柬王国政府和发展伙伴及相关机构所采用的管理手段。

　　四角战略的宗旨即在各领域和层面，通过有效的管理和深入改革，促进柬经济增长，解决民众就业，保障社会平等与公正，进一步体现第三届政府就是一个为人民创造就业、维护社会平等和提高工作效率的政府。

三、四角战略的组织构架

　　综上所述，四角战略是一个相互衔接与相互协调的统一体，其组成部分具有如下意义：

　　1.四角战略的核心是优化管理，涉及四方改革，即：1）、反腐败；2）、推行法律与司法体系改革；3）、落实公共行政改革，包括地方权力分配和地方权限；4）、进行军队改革，尤其是落实裁军计划。

　　2.实施全盘战略所包含的4个要素，即：1）、维护和平，政治安定及良好的社会秩序；2）、加强与私人领域、援助组织、社会民间团体的合作；3）、优化宏观经济和金融形势；4）、发挥柬埔寨在区域和全球的优势。

　　3.四角战略将促进柬如下领域的经济增长，1）、提高农业生产；2）、发展私人经济和增加就业；3）、恢复与重建基础设施；4）、培训人才与发展人力资源。

　　4.四角战略中的各角作用。

　　　第一角的作用是提高农业生产力，体现在以下四个方面：

　　1）、提高生产力和农业多元化（Diversfication）；2）、土地改革及扫雷工作；3）、渔业及水产业改革；4）、林业改革。

　　　第二角的作用是恢复和重建建设基础设施，反映在如下领域：

　　1）、恢复与重建交通基础设施，主要是铁路、水路和航空；2）、加强水资源管理和建设科学的水利系统；3）、发展能源和输变电网的建设；4）、发展电讯和邮电技术水平。

　　第三角的作用表现在发展私人经济和增加就业，涉及以下方面：

　　1）、巩固私人经济的发展并积极吸引投资；2）、提高中、小型企业的竞争力；3）、增加就业并保障员工具有良好的工作环境；4）、为公务员、职员与工人建立社会安全保障体系。

　　四角战略最后一个角的作用是培训人才和发展人力资源，具体落实在以下方面：

　　1）、巩固提高教育质量；2）、搞好卫生医疗服务；3）、实现男女平等政策（Genderpolicy）；4）、实施合理的人口政策。

第二章优先落实的经济政策

一、四角战略的核心和基础是良好的行政管理

　　良好的行政管理是保证社会经济公平、公正、可持续发展的先决条件。良好的行政管理需要各方广泛地参与、加强信息交流、增加责任心和透明度、平等以及依法办事等。从这点出发，良好的行政管理应该保证做到以下两点：将腐败减少到最低程度；在决策时能充分听到和考虑到少数者及弱势群体的言论和意见。因此，不管是现在还是将来，良好的行政管理是社会所不能或缺的。

　　为了获得良好的行政管理，柬埔寨王国政府将致力于有效实施《政府行动计划》。这个行动计划包括四个相互联系的方面的改革：

一、打击贪污腐败；

二、司法及法律体系改革；

三、行政事务改革，包括分散行政权和地方分权；

四、军队改革，尤其是裁军计划。

（一）打击贪污腐败

　　王国政府打击贪污腐败战略的关键是要采取具体的措施对付腐败的根源。反腐败战略的实施需依靠必需的方法和强有力的监督机制来遏制腐败和采取严厉手段打击腐败团体。因为只有法律、法规和行为规则是不够的，不能有效打击腐败，还必须努力完善各种机制才能保障有效地执行法律。

　　为了打击腐败，王国政府会尽快通过《反腐败法》并组成一个独立的反腐败机构。同时，政府会通过加强审计和公共投标等手段来促进公共开支管理的有效、透明和可靠性。政府还要在《政府行动计划》的指导下，促进横向及纵向的行政改革，这些改革措施已经在各级政府部门、公共机构、社会团体等广泛开展实施。从第三届王国政府开始，将授权相关部委和机构对有关国家资源和国有资产的商业合同和特许使用自然资源和国家财产的协议进行重新审定和核准。

（二）司法及法律体系改革

　　王国政府将按照宪法规定尊重并促进司法体系的独立性和中立性，同时严加保护和尊重最高法院的独立性。政府将实施由最高法院制订的有关法律和司法改革的关键政策和策略，促进法律和司法的改革，以确保司法的独立性。只有这样，才能增强国内及国际各方的信心，紧密合作来加强法律规范，促进社会公正、减少腐败、消除免罚的文化，弘扬和平文化和守法文化。

　　王国政府将优先制定改革法律和司法体系的行动计划和方案，抓紧完成基本法草案并递交国会审批，基本法包括又法官条例、法院组织法、刑法法典、刑事诉讼法、民事法典、民事诉讼法、公证处的组织机构及职责法、法院职员的组织及职责法。另外，为信守国际承诺，特别是在加入东盟和世界贸易组织背景下，其他有关法律和法规也必须完成。

　　另外，还需要指出的是王国政府将根据需要建立特别法庭，例如商业法庭、青少年法庭、劳动法庭和行政法庭。为了提高司法服务的质量和有效性，还要拟定法官章程，最重要的是通过对法官条例的实施提高法官的能力和职责，通过对行为准则的执行和持续的培训加强纪律性。政府将建立培训法院工作人员、职员及公证人员的机构，还将培训和加强管理法警。另外，政府还要关注并向穷人提供所需的法律援助，保护他们的合法利益。此外，政府将加强庭外和解的争端解决机制，尤其是涉及到未注册的土地产权和所有权争议解决事宜。

（三）行政改革

　　王国政府承认加强制度管理是可持续发展的关键。行政系统和行政机构必须中立、透明、专业、反应迅速和可靠。为建立高效的行政体系，政府已经采用了《国家行政改革计划》。与此相一致，政府将重点从以下四个主要方面为人民提供高效的行政服务：

一、有关国家主权方面的服务（包括户口登记，许可证和土地登记权）；

二、有关投资的服务；

三、基本服务，尤其包括教育和健康；

四、国家收支方面的服务。

　　通过消除重复工作，精简官僚机构，在地方行政部门实施权力分散、打破高度集权，开设“一站式”服务窗口和市民办公室等措施来简化行政服务。这些措施将逐渐计算机化以便提高透明度和减少腐败。重点关注对公务员的管理，促进行政管理更加贴近人民，促进下放权力以及地方分权的政策实施。明确规定包括省、市、地区和乡村等各级政府部门的作用、权力和职责，同时引进信息技术来辅助这些措施的实施。执行合理性的公务员战略，继续按每年增加10%至15%的水平逐步提高所有公务员的工资。

　　王国政府认为地方分权的实施是改进行政服务的质量和加强基层民主建设的关键，要优先提供能力的帮助并给予合理的财政支持，并提倡积极参与地方发展的文化。事实上，地方分权的实施必须与权力下放同时进行，要充实省级、市级以及区级管理能力，保障顺利开展工作，省、市、县或区、乡等各级组织和谐共处、互相支持、互为补充。因此，政府会按照权力下放的原则尽快继续设立村理事会的村长、副村长以及村委会成员的工作，以符合地方分权的原则。

（四）国家军队的改革

　　王国政府将继续实施《国防白皮书》中制定的有关军队的政策和计划，包括分配社会特许权土地给复员军人。政府将继续改革和加强国家警察队伍的建设，使国家警察队伍成为一支有技术专长、掌握现代化科学技术、有责任感、尊重法律和人权、为人民服务、有能力保卫社会秩序、保证人民生活和财产安全的合格队伍。

二、实施四角战略的外部环境

（一）和平、政治稳定和社会秩序

　　和平、政治稳定和社会秩序是实现宏观经济稳定、促进可持续发展和减轻贫困的最重要的条件。因此，王国政府将继续进一步巩固和平、政治稳定和社会秩序，以反映国家正走向发展和繁荣，并决心摆脱近三十年来战争、独裁制度和内部斗争等给柬埔寨带来的灾难。

　　因此，和平、政治稳定和社会秩序对治理国家和政府改革至关重要。政府的主要责任就是不遗余力的构建和平。有了和平、政治稳定和良好的社会秩序还会有利于提升柬埔寨的国家形象，吸引更多的投资者和游客，还会创造就业机会和改善人民的生活水平，从而促进整个经济的发展。

（二）合作伙伴

　　王国政府认为加强与各方的合作伙伴关系尤为重要，包括援柬组织、私有企业和国内各组织。与援柬组织的合作伙伴关系是根据联合国会员大会的决议作为基础的，并与援助发展委员会(DAC)和经济合作与发展组织(OECD)的原则以及世界银行和联合国开发计划署(UNDP)的精神相一致。

　　政府认为私有企业是经济增长的一个动力。因此，政府与私营部分的合作关系必须是和谐的，依托相关政府部门的有效支持和协助，集中在发展和严格执法的过程中允许合理干预。为此，“政府与私有企业论坛”将会进一步加强双方合作机制的有效性。

　　政府会继续加强与国内团体的合作关系，在法律原则的基础上提高民主、自由、社会秩序以及守法观念。社会各团体将成为政府治理国家有力的合作伙伴。为了这个目标，政府会鼓励非政府组织和其他注册的协会从事服务、造福于国家和人民的活动。政府欢迎非政府组织参与社会经济的恢复、民主的促进和尊重人权的进程。从这点而言，政府会与相关机构和组织进行广泛协商，加速草拟、采用和完成《非政府组织法》。

（三）良好的宏观经济和财政环境

　　为了在宏观经济和财政管理上有所建树，王国政府将努力每年有6%到7%的经济增长，努力把通货膨胀控制在个位数内，努力保持汇率稳定以及增加国际储备。政府将保持谨慎的货币政策，包括以市场为根本的汇率。降低美元化的政策会慎重地继续以反映国内和国际经济的发展。

　　维持严格的预算纪律对确保一个良好的宏观经济和财政环境，以及巩固可持续发展和公平的经济增长至关重要。政府决心加强税收和非税收收入，包括严格执行《税法》，减少腐败和逃税行为，破除无原则的免税的风气，扩大课税基础，加强税务部门和海关的管理，严格保护国家资产，包括国有企业和合资企业的有形资产和无形资产。政府会进一步执行公共财政管理的改革，在坚持透明、可靠和经济有效的原则下实行合理支出，改进审计工作和公共采购制度，优先照顾社会和经济以及公共投资尤其是物质基础设施方面的支出。所有预算的实施包括收入和支出两方面都必须按照法律法规的规定执行。

　　根据上述优先政策，作为第三届王国政府的领导，我宣布有关公共财政管理的10条纪律（或命令），所有政府成员都有责任严格遵守，具体如下：

一、继续在柬埔寨境内消除无原则的免税或避税现象；

二、采取切实的行动努力增加国家的收入，使之达到计划指标或者超过指标；

三、应及时将收入款项纳入国库。禁止保留和挪用所收款项用于预算之外的开支，包括向公司预支借款然后再补还等的行为；

四、要勇敢并坚定地与各种走私行为作斗争，积极追缴所欠政府的款项，尤其还要追缴公司的欠税款项；

五、要对优先发展的项目提供开支，采取措施缩减不必要的或尚未需要的开支，避免浪费；

六、加强和严格执行与公共采购相关的法律法规；

七、加强对预算管理的审计工作（包括收入和支出），包括加强财经部的监督和各部门内部的审计，以及外界的独立审计工作；

八、在没有财经部的参与和同意下，禁止与拖欠税款和政府其他款项的私人公司签订任何合同；

九、禁止从事商业贷款活动；

十、采取切实可行的办法加强对国家财产的管理，严格遵行关于国家财产管理的各项法律法规。

　　政府认为增加国内储蓄对长远发展柬埔寨经济至关重要。为此，政府会继续巩固国内银行系统，加强银行管理和监督工作，鼓励国内储蓄并以此为私人经济发展贷款，从而促进经济增长。政府还将继续在市场经济的框架下为农村提供如低息贷款等的财政帮助，以其他东盟国家的发展为参考，向穷人、低收入家庭和中、小型企业提供财政帮助，来促进农村发展和提高偏远农村地区的生活水平。此外，政府会着重发展法律法规体系，集中国内资源，进一步改革税务系统、加强商业银行和保险业系统，建立资本市场，最终达到于2001年8月在亚洲开发银行技术协助之下制定的《2001-2010年的财政发展计划与规划》中的目标。

（四）柬埔寨与地区和世界的一体化

　　王国政府将继续推进柬埔寨与地区和世界一体化进程，积极响应2002年11月在金边召开的第八届东盟首脑会议通过的《东盟成员国一体化倡议》，努力缩减东南亚国家组织成员国之间的发展距离。政府还将继续积极参与执行《大湄公河次区域计划》，特别是要执行2002年11月在金边举行的第一届大湄公河次区域发展峰会上通过的几项优先发展计划和柬埔寨、越南和老挝三国之间的《发展三角区计划》，以及柬埔寨、老挝、泰国和缅甸四国之间的《经济合作战略》。为了使柬埔寨在国际一体化进程中受益，政府必须加强各组织机构的能力，与邻国共同执行经济合作的战略，例如执行《四国——同一经济》的概念、创立经济发展三角区和在边境地区设立经济加工自由区等。

　　自由贸易能有效地减贫和改善人民生活水平已成为世界共识。因此，政府将继续致力于贸易和服务在国内以及地区和世界其它合作伙伴国家间的自由流通。柬埔寨产品如果能顺利进入地区和世界市场，就会有利于提高经济规模和创造机会，从而吸引投资、创造就业、增加收入、促进经济增长和减轻贫困。实际上，柬埔寨加入东盟自由贸易区和成为世界贸易组织成员对重建和发展柬埔寨具有战略性和历史性的意义。

　　政府将严格履行其在世界贸易组织的义务，努力完善、采用和执行各项法律、法规及程序、价值评估方法，完成贸易保护评估报告，研究稻谷生产、农业市场、农业价值链分析、手工制品、饮用水、渔业、工厂、旅游和其他劳动服务等领域的特点，以便从世界贸易组织争取利益。政府有决心利用这一机会实现全面的改革。

三、促进增长的四个战略四角形

（一）第一个战略四角形：提高农业生产

第一角：提高农业生产力和产业多样化

　　上一届王国政府成功地促进了经济增长。然而，这个经济增长主要局限于制衣业和旅游业两个领域，使柬埔寨的经济显得相对脆弱，难于抵挡外来的危机。因此，必须利用各方面的经济潜力来加强和巩固国家经济的发展基础。农业及农产品加工业领域具有很大发展潜力，它也是能尽快改进农村人民生活水平的主要方面。

　　王国政府的农业政策是提高农业生产力和促进产业多样化，努力使农业生产成为经济增长和减轻贫困的主要动力。因此，政府会继续投资，充分利用国内资源来加强农业生产的深度和多元化，从而促进经济发展，创造就业机会，增加农民的收入，确保人民营养改善，食品安全和增加农产品的出口。从这点而言，从粗放型农业生产转变为集约型农业生产，特别是通过集约化生产、利用现有土地提高农业产量将是政府的主要发展目标。

　　政府将为私营领域参与农业开发项目创造良好的环境，包括在社会福利土地特许框架下尽快发放土地产权证，让土地使用者有安全感，特别是在农村地区。另外，政府还将致力于发展农田灌溉水利系统，加强水资源的管理，进一步提高用水团体的能力，减少自然灾害的影响。

　　为了提高农业生产力，政府将着重扩大对农业的扶持，例如农业研究及普及工作，开拓农产品市场，分配农业用品、种子、肥料和提供农村贷款。政府还将特别优先照顾农业方面的公共投资和鼓励私人投资，以促进农业产量的提高，同时保证柬农产品质量的提高，符合国际标准。

　　政府将继续按照优先发展边境地区和偏远农村的政策，控制移民现象，重点发展必须的基础设施，改善人民生活水平，促进当地经济的发展。

　　政府还将继续推行《一村一产品》活动，坚持以下四个原则，激发农民的创新意识和提高自信能力：

一、按照地理环境和市场的需求努力改进生产方法；

二、为农民寻找市场、提供贷款、技术转让和农业投入保障等提供便利；

三、协助人力资源开发和培训的管理；

四、协助成立农业合作团体，保障农产品价格。

第二角：土地改革和排雷工作

　　土地和水是促进社会经济发展和减轻贫困的最基本的两种自然资源，农村地区更是如此。王国政府将继续按照《土地管理法》和土地政策来加强土地管理的公平和有效，合理分配和平等使用土地，保障土地所有者的安全，消除非法强占土地的现象，控制土地投机的行为。政府将复查闲置的国有土地和违反有关规定而被私人使用的国有土地。根据保护贫困公民和弱势公民的政策，政府将给他们发放土地产权证以保证生活和居住。

　　政府了解排雷不仅是一个安全的问题，更是关系到经济与发展的问题，特别在偏远农村土地分配和生活安全方面，意义更为重大。因此，政府将按照国际安全标准确保国家排雷计划的执行。

第三角：渔业改革

　　渔业是数百万柬埔寨人民的主要生活来源。鱼和米是最主要的粮食，为200多万人民提供了约四分之三的蛋白质。王国政府将授权给当地农村合作社团，让他们自己直接、积极、平等地参与渔业生产的计划和管理。

　　政府将把部分合同期满的捕鱼区改为保护鱼类繁殖区，增加天然鱼类资源和保护濒危的稀有鱼种。扩大以农业合作社团为基础的捕鱼区和推动水产业的发展，解决日益增加的鱼类市场需求以及减轻渔业资源减少的压力。

第四角：林业改革

　　王国政府对林业改革战略的目的是保障森林的可持续发展，主要包括以下三个原则：

　　一、可持续的林业管理政策，合理利用森林资源，严格控制森林开采。根据国际森林管理的标准，保留足够的森林面积确保国内木材的市场需求，防止由于过度砍伐而造成的干旱和洪水灾害，同时保护湿地以保证鱼类的生衍；

　　二、保护环境、自然生态和濒危动植物种；

　　为了确保有效的管理森林资源，政府重新评估了现有的森林开发权协议，停止了部分公司的开发权。同时，政府还将继续执行植树造林的政策。

（二）第二个战略四角形：修复和重建基础设施

第一角: 继续修复和重建交通网络

　　交通网是连接柬埔寨王国各地的血脉，把柬埔寨变成了一个一体化的经济体。交通网是将国内市场融为一体、将柬埔寨融入地区和世界经济体的载体。而且，柬埔寨的经济发展中，基础设施扮演着经济增长的火车头作用，为减轻贫困和缓解人民生活困苦做出了明显的贡献。

　　因此，王国政府将继续高度优先恢复与重建交通网，包括连接国内各地、连接柬埔寨与邻国、连接世界其它地方的桥梁、道路、铁路、海港和空港。目的就是创造一个方便、全面、安全、高效和讲经济效益的交通网。为贸易提供便利，促进旅游和农村发展，确保柬埔寨经济融入地区和世界。同时，特别服务于国防利益。因此，要对进一步建设农村公路、道路维护措施给与高度的优先权，以确保运输服务的连续性和旅行安全。

　　王国政府将进一步努力重建与发展铁路网，推动铁路散货和重货运输。要进一步加强民用航空，保障航空服务为经济增长做出显著贡献，特别是在推进旅游方面。

第二角：水资源与灌溉系统的管理

　　国家水资源政策牵涉到一个广泛的计划，它涵盖包括淡水、海洋资源的保护、管理和确保可持续利用，同时为公众的均等利益，兼顾生物多样化和可持续性。我们的目标是采取相应的措施以使我们自己期待和准备好应对在未来20年内柬埔寨面临的水资源问题的挑战。

　　这样，柬埔寨政府将关注：（1）为每位公民提供清洁、卫生的用水。（2）保护每位公民避免因任何有关水问题而发生性命危险。（3）为需要水的地方提供充足的水，保护粮食安全，确保人民的生活和经济活动。（4）保障水资源和环境免除毒素污染，同时建立一个渔业和生态支撑型的体系。

　　王国政府将继续发展灌溉系统和贯彻水资源管理，关注于有效利用现有的水利系统，继续发展和加强用水社区的工作效率，减少自然灾害对大众的影响以及人们靠天吃饭的依赖性。

第三角：能源领域和电网的发展

　　王国政府经济政策的最重要的一方面就是继续发展能源领域，对持续要求降低电价的需要作出有效回应。因此，王国政府把吸引增长的私人领域投资和参与电力供应和配电放在优先位置，特别是在重要的省、市，以及投资农村电力化，以向农村地区供应优质廉价的电力。王国政府也将支持建立输电网，把柬埔寨境与邻国连接起来。

　　继续加强金边电力供应和配电的重建和扩建，以及从邻国购电和在沿海地区建设一个火电厂。在发展电力系统基础设施方面，王国政府计划在甘寨、马德望河、亚大河、雷西尊建设水力发电站。在发展水电站的同时，王国政府将认真分析所有涉及的方面，特别是经济利益以及对自然环境和社会的影响。

第四角：信息和电讯技术的发展

　　王国政府将通过以下措施，继续发展一个有效率和具有世界水准的、融合先进信息技术、关注成本效益、现代化和覆盖全国的邮政和电信系统：

　　一、深入推动投资投向信息和电信技术骨干基础设施，特别是高速光缆，这也将有利于农村电信系统的发展；

　　二、在金边、西哈努克和暹粒建立综合电信网络，同时扩展向中小城镇的电信服务；

　　三、制定电信设施、服务和信息技术（包括信息技术和因特网使用及运作标准和规范）国家指导投资与合作计划；

　　四、加强邮政网络及其机构能力以改善服务；

　　五、扩展电台和电视广播网络，以提高效率和为信息和邮政服务提供便利。

　　王国政府承诺，在未来的5年里，全面地建设和扩展金边的电话网络，并铺设微波或光缆通信以连接：（1）磅湛-金边-茶胶-贡布-西哈努克；（2）磅湛-磅通-暹粒-士芬；（3）磅湛-桔井-上丁；（4）蒙多基里-珠山-柏威夏-奥多棉芷。

　　王国政府将加强执行开放政策，遵守柬埔寨作为WTO成员的承诺和义务，无歧视地促进私人领域参与信息和电信技术建设。

（三）第三个战略四角形：私人领域的发展和创造就业

第一角：加强私人领域和吸引投资

　　王国政府把私人经济当作经济增长的发动机，在创造有利于加强私人企业的环境和发展进程中，政府扮演了战略家和管理家的角色。一个健康的私人领域是推进经济发展的关键，王国政府将继续努力通过以下手段获取国际市场：（1）执行经济一体化政策，已使柬埔寨融入地区和世界经济；（2）发展国家基础设施系统，包括硬件和软件；（3）为企业发展加强法律框架，包括法律、法规和机构能力建设，以便利商务、贸易和私人投资，特别是在私人与公共部门之间建立起公平竞争、透明化、信誉和富有成果的伙伴关系。

　　第三届议会优先考虑的是通过以下具体措施以达到使环境有利于私人领域发展的目标：

　　（1）加强公共和公司治理；（2）贸易便利化和改善投资环境；（3）为有效地对市场需求做出反应，促进人力资源开发。

　　在第三届议会，王国政府将继续关注在以下6个优先领域吸引私人投资：

　　（1）发展农业和农产品加工，其中以农业灌溉为优先；

　　（2）发展交通和电信基础设施体系；

　　（3）发展能源和电力领域；

　　（4）劳动密集型、出口加工型、出口生产型工业；

　　（5）与旅游相关的行业；

　　（6）人力资源开发。

第二角：促进中、小企业发展

　　王国政府制定促进中、小企业的方针，实行如下政策:

　　(1)鼓励中、小企业发展，特别是通过提供中、长期贷款；

　　(2)遏制各种走私漏税行为；

　　(3)简化公司注册程序和起步进程；

　　(4)便利进出口活动，简化繁琐手续，如许可证和各种许可文件；

　　(5)在适当的期限内，对新开业的工厂提供鼓励性帮助；

　　(6)促进中小企业和大型企业提高生产率并降低生产成本；

　　（7）成立国家标准机构，以保证国内产品的质量符合区域及国际标准；

　　（8）成立国家物理、化学、微生物、机械和测试实验室，以鉴定产品质量；

　　（9）加强保护工业和知识产权的监督，遏制对新技术、新科技及新产品等的非法盗版和侵权；

　　（10）促进国内和海外的职业、技能培训；

　　（11）扩展和加速“一村一产品”计划；

　　（12）通过创立法律加强法律框架，如工厂法、工业区法、专利与发明法、衡量法和工业安全法等。

第三角：创造就业机会并保障工人和雇员更好的工作条件

　　王国政府将促进执行有系统和有节奏的政策，为适龄参加社会工作的年轻人和柬埔寨劳工创造就业机会，政府鼓励国内投资者并吸引外国投资于农业、农产品加工业，劳动力密集型工业和旅游业、为贫穷者组织专业培训，与职业介绍中心挂钩为年轻人找工作，特别是刚从学校毕业的青年。设立劳工统计系统等，关心和加强对在柬埔寨工作的外国劳工的管理，吸取新科技来发展国家。

　　劳工与培训政策包括引进和推广新科技，如信息技术和开展职业培训。职业培训必须符合有效益的教育政策。输送劳工到外国工作，是一项重要的选择，是减轻贫困的好方法，如柬埔寨周边国家所取得的经验，政府的政策是鼓励合法的劳务输出，以便增加福利，增强技能，减少失业和增加公民的收入。

　　在城市投资是有利于贫民的政策，如投资制造业就能吸收很多来自农村的劳动力。

　　劳动力密集型工业，如制衣业，的发展为柬埔寨人民提供了增加人均收入和减轻贫困的坚实基础。而且，发展劳动力密集型的制造厂，能从农村吸取劳动力并增加其收入，为消除农村贫困作出贡献。

　　王国政府已经制定了提高农业生产效率、促进农业增产、增加收入和改善生活水平的计划，加强农业耕种和多样化农作物种植。除此之外，还要加强在其它方面寻求突破，促进农业战略将可获得连续性的成果，通过物品需求和服务量增加而在其它领域创造更多的就业机会。

第四角：为公务员、职员和工人设立社会保障体系

　　王国政府将更多地与社会福利组织挂钩，加强与国内组织和国际组织的合作而创造更多的就业机会，减轻贫民容易受伤害的程度，加强急救措施以便救济受自然灾害和其它灾害的灾民，加强恢复残疾者体能和提高老年人、孤儿、受害妇女、流浪者、退伍军人与家眷的生活条件。

　　王国政府继续关心赞助残疾军人和为国家牺牲的军人遗属，并促进公司、工厂业主为工人提供适当的薪金和社会福利金。

　　王国政府将严格执行劳工法和关于工会职权的国际公约，以保障工人、职员的工作环境，加强执行社会安宁法规，执行提供退休金和丧失劳动力者及其家眷的补助金的法规，为劳工法范畴内的劳工提供工伤保障。

（四）第四个战略四角形：能力建设和人力资源开发

第一角：加强教育质量

　　王国政府已经在2001-2005年教育领域支持计划中，对教育事业综合的战略规划有详细的表述。这个战略的目标是提高人力资源能力，使其具备专业技术、较深的科学知识、有企业家精神、思想创新、负责任、守纪律、有道德、品行优、有职业道德和善良人格，以参与国家发展的工作。

　　王国政府努力执行“全民教育”方针，保障9年制义务教育的基础，创造各种条件让贫苦的孩童有平等上学的权利；加速扩建公立学校。王国政府将继续加强与私人领域、国内及国际社团的合作，提高教育服务的质量，包括中学、职业和技术培训以及大学，以符合国际标准和国家发展的需要。

　　王国政府将继续努力增加教育经费，寻求外国援助，目的是鼓励教师、保证教育质量、提供教学器材、图书馆和实验室，为学生建宿舍，特别是女生宿舍。继续推行教程改革，赞助贫苦的学生，拨出预算建造农村学校和其它学校。同时，促进扫盲和系统外教育工作的开展。

第二角：确保加强保健服务

　　在2003-2007年卫生领域战略规划中已经说明，王国政府将加强使用公共资源和国际援助，并继续鼓励私人领域参加卫生领域的投资，以提高公民的健康。政府优先考虑在全国各省和各县建医院和医疗中心，以便为每位公民，特别是贫困和容易受伤害者，提供有效、平等和持久地医疗服务。王国政府将继续关注于执行防止各种传染病的措施和保护母婴，减少母婴的死亡率。要做好广泛的急救工作和卫生知识及教育宣传工作，特别是在农村地区。乡级医疗中心和县级医院必须为贫穷百姓义诊和医治病患。政府成立社会基金为贫穷百姓提供有质量的卫生医疗服务，并不断地加强与巩固这一工作。

　　王国政府觉醒促进执行有关医疗卫生保健方面的法律及各项法规，提供有保障和高质量的卫生医疗和医药及保障食物的安全。王国政府继续鼓励使用传统草药配制药剂的政策，并提供咨询和做正确的检查。

第三角：执行男女平等政策

　　妇女是经济与社会的中坚力量，通过执行“妇女珍宝”或“妇女是宝石”的战略规划，王国政府尽最大的努力改善妇女地位。目的是让妇女的生命更高贵、更有意义，在发展国民经济的过程中，必须注重性别平等问题。在此重大的规划中，要提高妇女的能力及改编社会轻视妇女的态度。

　　王国政府对提高柬埔寨妇女地位和改善他们在社会中的环境给予优先考虑，要注重推行性别政策战略，提高妇女各方面的能力，改变社会歧视妇女的做法，并保障妇女的权益，使妇女能积极参与国家建设。因此，每位妇女都有接受卫生医疗、学习、参加职业培训的权利，平等地分享经济成果，有机会平等地参与发展经济和取得社会福利，保障女性与男性平等，保护妇女不受家庭暴力行为的侵害和被当作性交易的物品。另一个重要的工作是把妇女的参与提升到最高程度，让妇女参加到从中央到地方的各级机构中去工作。

第四角：落实人口政策

　　柬埔寨人口年增长率约为2.4% ，这持续造成生产和就业的沉重负担，已几乎不能适应当前的需要。王国政府承认，人口的高增长而经济领域无法更多地吸收劳动力，将对贫穷的产生有直接的影响，即加重了收入低微家庭的负担，使工作机会更难寻找和工作酬劳更加低微等。另一方面，高人口增长率将影响到教育的成效，将对公共服务教育方面增加更多的压力。更重要的是，人口增长率高也反映性别不平等现象，因为妇女除了生育孩子没有其它选择余地，妇女受到已经成为过去的有关性问题的传统观念的压迫。因此，婴儿和儿童的死亡紧密联系计划生育和产妇的年龄；从另外一个角度看，农村人口快速增长也将产生其它问题，如破坏森林、土地变质、水源被破坏并影响到自然生态资源。在城市方面，将增加提供清洁水和卫生服务的压力，而且影响到空气。除此之外，人口高增长还关系到农村土地纠纷，并给城市带来一些社会问题，如过于密集的居住现象、传染病的蔓延和犯罪行为的发生。

　　总之，人口高增长给公共服务需求方面增加压力，加重了政府财政负担，并给宏观经济和社会管理带来负面影响。

　　因此，王国政府将继续积极推行人口政策，以符合柬埔寨社会与文化的背景，包括以下各项措施：

　　一、支持夫妇和每个家庭有自由和负责任的选择要生育几个孩子和生育计划，并为他们提供信息、教育和其它方面的服务；

　　二、降低高比例的受孕可能性及推行计划生育服务；

　　三、降低患病及婴儿与母亲的死亡率；

　　四、推行男女平等，加强人力资源开发；

　　五、降低人口对环境和天然资源的破坏率；

　　六、加强防止艾滋病的蔓延；

　　七、在所有层级的经济和社会政策、规划及计划中，要考虑人口因素。

　　总之，有效地执行人口政策将有助于减轻贫困，特别是有助于达到“千禧发展目标”，争取达到每个国家在2015年之前把贫困降低一半的要求。

总　结

　　为了重建和发展受连年战争严重破坏的柬埔寨，柬埔寨政府花费了数十年时间的努力才获得全面的和平、安宁、民主、尊重人权的政治环境及稳定的经济基础，并得到国内和国际舆论的认可和赞同。过去，我们已经开始执行全方位的改革，自80年代中期以来，我们经过了许多大大小小的困难，并从计划经济过渡到一个活跃的市场经济制度，为柬埔寨融入地区与世界经济构架中创造了良好的条件。

　　今后，王国政府所面临的最巨大的挑战就是努力减轻贫困，改善人口正在迅速增长的柬埔寨人民的生活水平，王国政府清楚地认识到贫穷给经济造成的严重浪费和损失，从道德上来说也是不可以接受的，它会导致社会分裂。因此，我们制定国家消贫战略，其主要目标是：

一、通过一系列措施来加强和平、安宁、稳定和社会秩序，推进依法治国，保护人权和民主，创造安宁的政治环境，这有利于国家持久且长远的发展；

二、确保取得持久和长远的6-7%的高的年均增长率；

三、不论贫富、男女或城市与乡村，都能平等地分享经济增长的成果；

四、促进可持续的环境管理和自然资源的使用。

　　洪森最后强调，第三届议会的四角行战略是在第二届议会的三角形战略所取得的成果的基础上建立起来的。实际上，四角形战略是第三届议会成立的王国政府施政平台的经济政策的日程表，它构成了一个全面的、一致的、相互交叉和相互作用的体系，但却让人容易理解和实施。事实上，四角形战略是王国政府实施国家消贫战略的一个有效的政策工具。

　　洪森表示，柬埔寨还有很长的路要走，并要克服种种困难，以为国家和人民争取进步和繁荣。因此，第三届议会成立后，王国政府最主要的目标依然是协调柬埔寨人民的力量来消除贫困。实际上，王国政府承认贫穷不是一朝一夕就能解决的问题，但是，如果有明确的计划和忠实地尽力争取，那我们一定能在未来的四年里为人民改善生活条件。

　　因此，王国政府呼吁所有的发展伙伴，包括国际社会援助、私人领域、非政府组织、民间社团、所有部委的官员和公务员，立法、执法和司法机构的成员，军人、各级政权的成员和每一个公民提供所有必要的支持和积极参与执行第三届议会产生的王国政府的政治平台和经济行动日程，即柬埔寨增长、就业、平等和效率四角战略。（全文完）

“文章来源：商务部网站”

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