柬埔寨王国经济发展版图
信息来自：http://www.cambo-china.com/ 柬埔寨中国商会 · 作者：曹云德 · 日期：18-10-2016
2012-06-11
柬埔寨王国拥有丰富的自然资源，灿烂的文化遗产，年轻、生产型人口，其发展潜力亟待投资、开发。柬埔寨需要大量的金融资源和专业技术知识，来将这些资源优势转化为竞争优势。这成为柬埔寨制定经济政策的基础，而政府也一直积极将各方力量和经济体作为经济增长的发动机与合作伙伴。
柬埔寨经济脱胎于殖民地经济和封建经济。从1953年11月独立后，先后经历了西哈努克时期（1953—1970年）的自力更生、平稳发展阶段，朗诺政权时期（1970—1975年）以经济停滞、靠美国援助为特点的战争经济阶段，红色高棉（民主柬埔寨）时期（1975—1979年）的闭关锁国、经济倒退阶段，以及随后战乱时期（1979—1992年）的经济割据及金边政权领导下的初步恢复阶段。
一、从“三角战略”到“四角战略”驾起经济腾飞之翼
从1993年5月大选后，柬埔寨经济进入了新的发展时期，第一届王国政府开始将经济建设作为工作重点，实行自由市场经济政策，所有行业都对外开放（包括银行），政府积极采取措施吸引外商投资，经济获得一定发展，人民生活有所改善。
政府以提高人民生活水平为指导思想，开始制定年度发展计划，大力发展农业，加强基础设施建设，发展教育、电力事业。制定了国家发展计划，整顿了国家经济秩序，完善了经济管理机构。
其“自由市场经济”的特征是：农村土地全部分给农民；企业部分实行私有化，国家不控制工业企业；国家除了不出卖土地所有权以及明令禁止的产业外，所有行业和领域都允许外国投资；外汇兑换自由，资金国际流动自由。政府将“推行经济私有化和贸易自由化、以市场经济代替计划经济”明确规定在宪法里。
同时，实施全方位对外开放战略。1994年，柬国会通过《投资法》草案，实施十分优惠的措施来吸引投资。该法当时被称为“亚洲最优惠的投资法”，以至于后来柬埔寨国内有很多人认为过于优惠而要求修改。
市场经济运行的关键环节是将相关“游戏规则”以“法”的形式确定下来。此期间，柬埔寨加强了经济立法，构建自由经济“依法治国”的发展体系。《私有化条例》、《外汇法》、《公司法》、《劳工法》、《税法》等法律法规相继出台。同时，为配合加入WTO，按照国际惯例还相继制定了知识产权法、商业标签法等法律法规。
柬埔寨进行的改革包括宏观经济政策改革、经济结构改革，以及将柬埔寨经济融入区域和世界经济体系。这些改革都获得良好了的效果，尤其是落实经济稳定和自由化改革方面，使柬埔寨经济在九十年代出现了迅速的增长，每年的经济增长率平均达到6—7%，而通货膨胀率维持在5%的安全边际以下。
1998年，第二届王国政府实施了旨在稳定局势、重建经济、融入国际社会的“三角战略”。此期间，柬埔寨顺利实现了民族和解、政局稳定，经济平稳启动，并于1999年和2004年先后成功加入“东盟”和世界贸易组织。
2004年，第三届王国政府在“三角战略”目标基本实现的基础上，提出了以优化行政管理为核心，加快农业发展、加强基础设施建设、吸引更多投资和开发人才资源的“四角战略”。政府希望柬埔寨争取在战略实施期间经济增长率继续保持在6—7%，通胀率控制在1位数以内。
实际上，自从2004年“四角战略”实施以来，在服装业、建筑业、农业和旅游业膨胀的驱动下，2005—2007年柬埔寨经济增长率均超过百分之十（分别为13.3%、10.8%、10.2%）。2008年，第四届王国政府颁布了继续推行“四角战略”第二阶段进程的计划，其中包括反腐败、推行良好管理和公共行政改革、法律改革、司法系统改革以及军队与武装力量改革的进程等。
2010年7月，政府公布了《2009-2013年国家发展战略计划（修正案）》。该五年发展计划是根据“四角战略”第二阶段政策制定的，旨在进一步推动各领域发展，实现新千年发展目标。这一五年发展战略投资总额达到61.2亿美元，包括了公共设施建设、扶贫、应对金融危机影响、巩固社会保障制度、提高政府工作效率等各个方面。
受全球经济危机的影响，柬埔寨经济增长率在2008年降回到6.8%，以致2009年创出近年来的增长新低0.01%。然而随着国际宏观经济向好，2010年，柬埔寨GDP总值为114.4亿美元，同比增长又恢复到6%。
2011年2月，柬埔寨总理洪森在肯定了经济复苏成果的前提下，为确保国民经济的可持续发展，又提出了三个工业化发展方向：提高重要产业的产品附加值，挖掘现有产业的发展潜力，发展潜在的新兴工业。他认为，柬埔寨经济单一，过于依赖成衣业、旅游业和建筑业，制约了抵御危机的能力，导致国家经济在危机中遭受重创。今后，要推动国家经济迈向工业化发展道路，实现经济现代化和多元化。
为此，柬埔寨将扩大吸引外资规模，积极引进国外先进技术和产业，特别是吸引大型跨国公司到柬工业园区或经济开发区进行投资。柬埔寨正在抓住亚洲新兴经济体“东移”的机遇，扩大柬吸引外资的规模。
可以说，在美国经济停滞、欧债危机愈演愈烈的国际经济大环境下，柬埔寨成功实现了“V”型反转。世界银行和国际货币基金组织对柬埔寨经济发展也持乐观态度，认为柬埔寨如能充分发挥相对优势，有潜力长期维持年均7%左右的增长速度。
2011年7月，在柬埔寨人民党第五届中央委员会会议上，中央委员会对洪森总理领导的王国政府在维护国家和平、稳定、安宁以及推动经济发展、改善人民生活取得的重大成就表示赞赏，并且全力支持王国政府的第二阶段四角战略政策和2009—2013年国家发展战略计划的实施。可以肯定，柬埔寨政府将继续有序、务实地在全面推进、落实“四角战略”的道路上稳步前进。
2011年10月，欧盟就柬埔寨签订《巴黎和平协定》20周年发布公报，高度赞扬柬埔寨20年以来取得的发展成就，并表示将继续向柬埔寨提供改革领域必需的援助，支持柬埔寨人民继续向前发展。
值得一提的是，2011年东盟峰会期间，洪森总理向印尼总统苏西洛表示，柬埔寨在2020年之前不会举办东南亚运动会，以集中资源和力量建设和发展国家民生，因为举办运动会暂时不是柬埔寨人民的需要，请东盟理解柬埔寨刚从数十年战乱走出来，不能滥用钱。作为一个不发达国家发展的“舵手”，能有如此清醒的头脑，令人称道。
柬埔寨已具备了重要的投资优势，凭借战略型的地理位置和地形特点，在农业、农工产业、劳工产业、加工业、旅游业、矿产能源等各方面都有着巨大的潜力。随着政局的日趋稳定和经济环境的优化，柬埔寨已逐渐成为各国企业家眼中的投资乐园。
二、“四驾马车”驱动下的柬埔寨经济
柬埔寨从独立至今，经济建设虽然取得了一定的成效，但始终没有摆脱贫穷和落后的总体状况，目前仍是典型的落后农业国，其工业基础也很薄弱。近年来，柬政府把农业、加工业、旅游业、基础设施建设及人才培训等作为优先发展领域，推进行政、财经、军队和司法等改革，提高政府工作效率，改善投资环境，取得一定成效。
１、“靠天吃饭”的有机农业
农业是柬埔寨国民经济的命脉。农业人口占总人口的85%、占全国劳动力的78%。其粮食作物具有明显的热带气候和稻作文化特征。主要农产品有稻谷、玉米、豆类、薯类等。经济作物有橡胶、胡椒、棕榈糖、烟草、麻类、棉花等。另外，畜牧业在柬埔寨农业中占有一定地位，但由于长期只是作为副业存在，还没有走向规模化、产业化。
柬埔寨境内木材种类多达200余种，盛产贵重的柚木、铁力木、紫檀、酸枝、缅茄、金车花梨、黑檀、白卯等热带林木，木材储量约11亿多立方米。由于战乱和滥伐，森林覆盖率有所下降。柬埔寨还是世界著名的鱼米之乡，既有暹罗湾的海洋渔业资源，也有“鱼湖”之称的洞里萨湖和湄公河等淡水渔业资源。
柬埔寨农业发展面临的主要问题有：农业基础设施落后，难以摆脱“靠天吃饭”的窘况；资金匮乏、技术落后；土地资源的占有不平衡、土地兼并问题突出、纠纷多。
近年来，政府在贷款、财政支援和政策方面对农村实施了多种优惠，鼓励外资流入，引进先进科技成果，取得了较好的成效。为发展多种经营，扶持农产品加工业和手工业，还建立了农村模范发展区、小型工业和手工业发展区、创办农产品加工园和市场，开展“一村一产品”运动。
柬埔寨农业是保证柬经济可持续发展的重要因素，历届政府对农业发展都很重视。柬埔寨致力于成为世界主要大米出口国，但由于仓储和加工能力不足，目前可供出口的大米数量有限，2010年仅为4.5万吨，大量稻谷仍被泰国、越南商人收购，加工成泰国、越南香米出口中国。柬埔寨人将大米比喻为“白金”。2010年8月，王国政府颁布了力争到2015年至少出口100万吨大米的政策。
柬埔寨主要发展有机农业，而发达国家的惯例是使用化肥、杀虫剂、除草剂和机械耕地的规模化农业，提高农耕效率。柬埔寨谚语说“别走直路，也别走弯路，走祖先走过的路”，充分体现了柬埔寨人面临这种选择时的观点。由于发达农业生产方式对环境、土地以及粮食作物的污染，柬埔寨人有理由相信他们的农业方式从长期看应该是更为适合和可持续的。
2、“开放天空”下的“柬埔寨旅游年”
红色高棉时期，柬埔寨的商业受到了毁灭性的打击。新政府成立以后，推行以市场经济为核心的经济自由化政策，商业面临着发展的大好时机。
由于交通运输、商业零售和酒店餐饮业等服务业投资获利快，私人投资除房地产外主要集中在该领域。但服务业整体存在行业和部门不齐全、以传统服务业为主、总体发展水平偏低的问题，其中旅游业是主要行业。
柬埔寨旅游业在东南亚国家中起步较晚，但发展迅速。2000年初，柬政府大力推行“开放天空”政策，支持、鼓励外国航空公司开辟直飞金边和吴哥旅游区的航线，柬外来游客增长率连续保持在25—30%。
2003年是“柬埔寨旅游年”，这个封闭的国家向世界敞开了大门，世界各国的游人随即蜂拥而至。柬埔寨成为东南亚旅游线路中不可不看的一站，国家虽小却引人入胜。不管你以何种身份来到柬埔寨，风景优美的自然风光，古老独特的历史、文化遗产，神秘、丰富的民族风情和热情好客的人民，都会随时给予热情接待。“柬埔寨旅游年”虽然已经结束，但柬埔寨人希望每年都是他们的“柬埔寨旅游年”。
近年来，旅游业已经成为带动柬服务业发展的原动力。由旅游业带动的相关产业的GDP贡献率始终接近40%，远高于柬工业产值。
3、新型“亚洲虎”亟待产业转型
东南亚的“亚洲虎”均以投资廉价劳动力的纺织和制鞋业开始工业革命。柬埔寨在某种程度上也遵循了这种模式。但是柬埔寨工业在国民经济中的地位是低于农业和服务业的，而且严重依赖纺织和制衣业。工业结构单一，目前其自身尚无自主研发和制造的基础和能力，其工业产业框架只能称之为加工工业范畴。
柬埔寨规模小，技术落后，没有形成完整的工业体系，是东南亚国家中工业最为落后的国家。工业企业中有一定基础的行业主要包括成衣制造、建材、橡胶和木材加工等。目前，柬工业产值约占GDP的 20%左右。
柬埔寨以公路和内河运输为主。公路运输是最重要的交通方式。主要交通线集中于中部平原地区以及洞里萨河流域，北部和南部山区交通闭塞。内河航运以湄公河、洞里萨湖为主。湄公河流域的航运开发是“澜沧江—湄公河次区域国际合作”的重要内容之一。但柬埔寨对湄公河运输资源的利用率较低。制定一个结构和管理良好的河流运输体系有利于所有湄公河流域国家旅游业和贸易的发展。
柬埔寨铁路建设起步早、发展慢、运力低。全国有两条铁路：金边—波贝，全长385公里，可通曼谷；金边—西哈努克市，全长270公里；但铁路年久失修，运输能力较低。近年来亚洲国家筹划的“泛亚铁路”对柬埔寨来说应该是最好的发展机遇。
柬埔寨主要有金边国际机场和暹粒机场两个国际机场，西哈努克港、马德望、上丁等机场为国内机场。
4、矿产能源开启经济发展“新引擎”
柬埔寨拥有丰富的矿产资源，如金、铜、铬、镍、钴、铁、锌、铅、宝石和石油、煤、铝土及储量极为丰富的高岭土等多种矿藏。近年来，柬埔寨接连发现储量可观的矿藏，让人备受鼓舞。这些蕴藏丰厚的矿产资源，使王国政府和人民及社会各界都坚信将为经济发展注入强劲的动力。
柬埔寨的矿区主要分布于西北部的柏威夏、奥多棉芷、卜迭棉芷、拜林，东北部的桔井、拉达那基里、蒙多基里和上丁，以及中部的磅通。目前为止，柬埔寨尚未有境内矿产全面的资料和数据。但不容置疑的是，矿业将是促进柬埔寨中长期经济增长的一个重要途径。
丰富的矿产资源已经引起国际矿业公司的广泛兴趣，各国趋之若鹜，纷纷抢占柬矿产市场。目前，全国总共开展了130多个勘探项目，其中很多项目还处在勘探的初级阶段，这些项目中，有很多已经被证实储量相当可观。
比如，2010年初，高棉资源投资控股集团旗下“高棉一煤”集团公司、北方矿业公司分别在奥多棉芷省安隆汶280平方公里矿权区内探明储量极大的露天煤矿；在菩萨省120平方公里矿权区发现了储量极为可观的镍、铬矿藏。还有，中海矿业公司、亚太投资公司及天恒投资公司在柬埔寨国公省探测到储量极大的滨海沉积型高岭土矿；西南（柬埔寨）投资公司在暹粒勘探出品味较高的铜矿。这些发现引起了美国、日本等国矿业公司的极大关注。
再比如，2010年5月，澳大利亚OZ矿业公司在柬埔寨东北部的蒙多基里省高西玛县发现了蕴藏量较为丰富的大型810金矿，估计可生产60万盎司黄金。
由于柬埔寨矿业刚刚起步，矿产的勘探与开发拥有巨大潜力，可以说现在是最好的投资机遇。柬埔寨把矿产的勘探和开发作为促进国家经济发展的重大机遇，矿业已成为柬政府鼓励投资的优先项目之一，吸引了众多外国公司和私人企业。
值得一提的是，柬埔寨引进国外先进的技术来促进矿业的发展，尤其得到了来自中国地质矿产专家的大力支持。
据了解，从1993—1998年间柬埔寨只有4家外国公司与3家本地公司投资采矿业。但从1998年全面稳定后，便有越来越多投资者对该领域产生兴趣。目前，在柬埔寨已有70多家公司从事矿业开采，其中中国公司有近20家，近40个矿产项目。其他还有来自澳大利亚、美国、法国、韩国、越南等国的外资公司。
为了鼓励和维护外国企业的权益，柬埔寨政府也在尽力改善矿业投资环境。早在2001年，柬埔寨就发布了新的《矿产资源法》，为矿业的发展确定了法律框架，制定了鼓励措施。如柬埔寨允许免税进口建筑材料和加工机构，以方便投资方对矿产领域的投资。
在矿业发展方面，柬埔寨注重从以下方面来制定相关政策。例如，矿业在国家经济发展中所占的重要地位；促进矿产品的出口和加工；建立高效的矿业管理机制；建立可持续性的矿业发展，注重矿区环境的保护，创造健康、安全的采矿环境；采矿业要促进当地就业；促进国内的地质科研发展和对外交流；等等。
当然，柬埔寨矿业也面临着许多挑战，包括人力资源的缺乏、矿权成本高、技术落后、矿产的不规范开采、勘探投资风险较高，以及相关矿业政策的建立和完善。
另外，据世界银行预测，柬埔寨海上石油储量约20亿桶。柬政府计划在2012年末正式开采石油，届时首先在A区块开采的原油日产量将在500到1000桶左右。
总之，目前以农牧业、旅游业、工业及基础设施建设、能源产业等为主体的“四驾马车”是柬埔寨经济体系发展中主要的驱动力量。
三、充满活力的东盟新力量
近年来，柬埔寨为外国投资者创造了和平、稳定的政治和社会环境。实施开放经济、税收优惠政策，“东盟中心”的区位优势使其拥有巨大的国际市场，外汇资金可以自由流通。虽然没有土地所有权，但却可获得99年的租用期。外资可以根据实际情况选择独资或合资形式投资感兴趣的行业。如今的柬埔寨被称为“亚洲最好的投资目的地”可谓名副其实。
政府鼓励外资在高科技产业、农业、旅游业、油气和矿业、劳动密集型产业等方面加大投资。特别是加大对基础设施方面的投资，比如机场、港口、码头、公路、桥梁等。同时还通过建立经济开发区、工业园、“工业走廊”等方式为外商创造投资环境和商机。
根据国际货币基金组织、世界银行的调查报告，到2020年柬埔寨将需要130亿美元（其中每年至少需要12亿美元）用来发展基础设施建设，这样才能保证持续吸引外资和外国游客前来投资和旅游。
政府还出台了一系列法规，同投资商建立定期磋商和对话机制。洪森总理甚至定期亲自主持与投资者大型对话会议，听取意见和建议，改进政府工作，有效吸引外资。
通常认为，柬埔寨的政治动荡、腐败和官僚习气是影响其经济发展最大的障碍之一。政府清醒地明白，柬埔寨唯有在确保国家和平、稳定的基础上坚持全面深入的改革才能使国家不断发展，人民逐步摆脱贫困。而改革的关键便是根除各种形式的腐败现象。
2010年3月，经过十多年的努力，柬埔寨《反腐败法》获柬埔寨国会通过，该法旨在通过法律手段制止和消除各种形式的腐败行为，为国家经济和社会发展扫清道路。《反腐败法》的颁布得到曾诟病柬埔寨腐败误国的各界人士广泛的好评。
实际上，消灭腐败并整治官僚体系，政府还应努力为国内的商业营造更好的制度环境。比如，建立证券交易所就是很好的途径。因为在证券交易所开放之前，首先须完成金融领域的制度改革，采用标准的企业会计制度，使具有法律约束力的合同形式深入到柬埔寨商业文化。可喜的是，2011年7月，柬埔寨证券交易所已成功试营业，2012年4月18日，柬埔寨第一只股票金边水务局正式上市交易。
另外，尽管柬埔寨近年来取得了一些经济上的成就，但仍然十分依赖国外援助。柬政府确立了融入国际社会、争取外援发展经济的对外工作方针，在和平和重建柬埔寨旗织下，积极争取援助，为百业待兴的柬埔寨经济注入了重要活力。但实际上，从长远角度考虑，这种经济结构是不健康的，需要在适当的时候进行转型和调整。
在经历了长期的经济孤立后，柬埔寨在过去十年中开始重新融入世界。柬于1999年加入东盟，成为东盟第十个成员国。入盟后，柬积极参与东盟政治合作机制和经济一体化进程，主张加强合作，缩小新老成员差距。
柬政府重视加强东盟内部和大湄公河次区域经济合作，并积极推动柬、越、老经济三角区，柬、泰、老经济三角区和柬、泰、老、缅四国的经济合作。
实际上，加强与泰国、越南和老挝的边境经济合作，也是政府解决边远农村地区贫困问题的重要战略之一。新世纪以来，柬埔寨、泰国将两国接壤的9个省市列入两国经济合作发展区。同时，柬埔寨还与越南、老挝签署协议，开发三国相邻地区的三角经济区。此外，柬埔寨还积极参与湄公河次区域的发展计划，在经济领域与邻国进行广泛合作。
2011年7月，柬、越、老三国同意降低三角区内工作准证和临时居留费到最多80美元。柬埔寨甚至决定将三角区内外国人的工作准证和临时居留费用取消。此外，三国还计划设立“柬老越基金”，调动财务资源展开“2010-2020年发展大蓝图”计划。
2012年4月，第20届东盟峰会在柬埔寨首都金边成功举行。此次峰会正值东盟成立45周年，作为东盟轮值主席国，洪森总理提出了扩大东盟金融储备基金、推动2015年建成经济共同体、基础设施一体化、劳动力自由流动、自然灾害联动协调机制等七项金边“议程”。与会各国共同发布了《金边宣言》。
另外，柬埔寨于2004年成为世界贸易组织第148位成员。作为最不发达国家之一，柬埔寨从其主要商贸伙伴（欧共体、美国、日本、加拿大和澳大利亚等）获得了“普惠制”（GSP）和“最惠国”（MFN）待遇。在此前提下，柬埔寨积极吸引外商投资，努力扩大对外贸易，进出口贸易连年增长。据柬埔寨国家银行统计，2010年柬进口61.09亿美元，出口43.63亿美元，同比分别增长9.8%和12.5%。
四、背靠中国的亚洲“经济小龙”
中柬两国传统友谊笃厚。两国老一辈革命家建立的友谊一直得到延续。1993年柬新政府成立以来，中柬高层互访频繁。江泽民、李鹏、朱镕基、温家宝、吴邦国、习近平、周永康、回良玉等党和国家领导人都曾先后到访柬埔寨。
1996年，中柬两国政府签署了《贸易协定》和《投资保护协定》。2000年以来，每个月都有数个来自中国的投资考察团抵达柬埔寨进行商务考察。特别是亚洲金融危机后，马来西亚、新加坡、韩国、中国香港等国家和地区对柬埔寨的投资骤然刹车，而中国大陆经济却在此期间保持着高速发展态势，大批中国人和中国企业在“走出去”战略的鼓舞下纷纷走出国门，给柬埔寨带来众多的投资。
柬埔寨总理洪森说，中国是柬埔寨的战略依托和坚强后盾。
一直以来，中国向柬提供的优惠贷款及经济援助为柬埔寨人民带来了很大的帮助。柬埔寨政府用中方贷款建造了公路、桥梁等基础设施，这些工程促进了柬埔寨经济开发，创造了就业机会，提高了当地人民的生活水平。
近年来，中柬两国经贸关系发展较快，在各个领域的交流与合作不断扩大。2011年10月，柬埔寨发展理事会对17年（1994—2011年）外来投资额统计显示，中国对柬埔寨的投资额达到88亿多美元，是柬埔寨最大投资国。值得注意的是，在中国对柬投资的88亿多美元中，其中90%的投资是在2000—2011年批准的。这主要源于柬埔寨越来越好的投资环境。
中国不仅是柬埔寨最大投资国，也是柬埔寨重要的援助国。柬埔寨2012年国家预算草案显示，2012年柬政府计划向合作伙伴申请贷款总额约12亿2500万美元，而中国计划向柬埔寨提供贷款的总额达7亿6700万美元，占到提供贷款总额的62%，是计划向柬埔寨提供贷款总额最多的国家。
1992—2011年间，中国向柬埔寨提供的无偿援助、无息贷款、优惠贷款已近21亿美元。柬埔寨政府评价，中国的援助符合柬埔寨的需要，援助及时并没有附加条件，巩固了柬埔寨的主权独立，增进了两国互利合作，为发展柬埔寨社会经济发挥了巨大作用，并且为柬埔寨未来的经济社会发展奠定了重要基础。
中国商务部统计，自2010年初中国—东盟自由贸易区建成后，中柬经贸关系更加紧密。2010年，中国企业对柬非金融类直接投资金额为3.95亿美元，同比增长83％。截止2011年7月底，中国企业对柬非金融类直接投资累计已达12亿美元。
柬埔寨驻华大使凯•西索达表示，柬埔寨在农业、出口加工型和劳动密集型行业上潜力巨大。投资者将享受到优惠的税收和土地租赁政策。柬政府将继续简化投资审批流程、降低物流和电力成本以吸引更多的中国企业投资。
在柬埔寨流传着这样一句话：“掐华人的脖子，柬埔寨人伸舌头。”形象地说明了华人工商企业在柬埔寨举足轻重的地位。柬国会议员也公开承认，华商在柬埔寨经济生活中扮演着“非常重要”的角色，因为柬国家税收的很大部分来自华商的公司、工厂和银行。
目前，柬埔寨约有100多万华人，约占总人口近10%，其中80%左右从商。他们控制了相当比例的柬埔寨经济（有报道称这个比例高达70%以上）。相关报道甚至称，在很大程度上，华商已经起到了“经营”柬埔寨的作用。
2011年10月，柬埔寨在中国—东盟博览会会展中心举办了“柬埔寨投资潜力与商业前景推介会”。柬政府特别鼓励中国投资商投资柬埔寨农业，包括稻米加工、大米出口、橡胶产业、木薯产业等。
目前，进军柬埔寨投资领域的国内企业主要以中小企业为主。与国有大型企业相比，中小企业在投资机制和决策的灵活性方面具有较大的优势，其投资资金较少，企业转产容易、进退方便，更能适应柬埔寨市场变化快、政策不够稳定的特点。
据有关分析报告指出，中小企业对柬埔寨的糖业、渔业、建材、盐业、电器业、食品业、服务业的投资都有很大的预期回报。柬埔寨能源资源丰富，许多领域尚未被开发，未来发展空间巨大。特别是矿产、能源发展潜力更是无限。中方企业还应考虑投资碾米厂、木薯和天然橡胶种植及冶炼等项目。
2011年8月，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在会见柬埔寨领导人时提出，要把中国“十二五规划”同柬埔寨“四角战略”政策相结合，推进农业、基础设施、矿产资源、能源等领域的开发合作。这无疑增加了中国企业在柬埔寨的投资信心。
2012年3月30日至4月2日，中国国家主席胡锦涛对柬埔寨进行了成功的国事访问，中柬双方一致同意共同推动两国全面战略合作伙伴关系向前发展。胡锦涛主席提出，要在2011年提前实现25亿美元双边贸易额的基础上，到2017年实现两国贸易额翻番，达到50亿美元。这意味着中柬贸易额将会以每年20%的速度增长，对中柬双边贸易发展具有里程碑的意义。中柬两国资本和企业也将迎来最好的合作黄金期。
2010年1月1日，中国－东盟自贸区建成以来，东盟国家已成为中国企业对外投资的第一大市场。在中央加强“走出去”战略的指引下，最近3年，中国企业在东盟投资总额达到124.26亿美元，占中国在东盟历年累计总投资的90%。2011年，柬埔寨已成为吸引中国投资排名前三位的东盟国家。
中国企业投资柬埔寨，其生产的产品可按“零关税”销往东盟其他九国，还可利用东盟与日本、韩国、印度等国签署的自由贸易协议，将产品销往更广阔的国际市场。目前，经历金融危机后的全球经济依然疲软，美国同欧洲多国仍受债务危机影响。纵览全世界，中国和东盟经济“一枝独秀”，柬埔寨经济的复苏尤其强劲。
2011年10月，国际货币基金组织公布的报告指出，柬埔寨2011年的经济增长率达到6.7%，在东盟国家排名第二，仅次于老挝。而柬政府则表示，虽然柬2011年农业受到洪灾影响，但服装出口、旅游和建筑等其他行业发展形势良好，国内经济增长率达到了7.5%。2012年仍将保持这个速度快速发展。另外，政府将确保柬埔寨经济在低通胀环境下发展。
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