“从2005年人民币汇率形成机制改革以来至2013年年末，人民币对美元汇率累计升值35.75%。”5月11日上午，清华五道口全球金融论坛发布的《中国金融政策报告2014》（以下简称《报告》）显示。《报告》指出，2013年人民币对美元汇率中间价最高为6.0969元，最低为6.2898元，238个交易日中126个交易日升值，112个交易日贬值，最大单日升值幅度为0.2%（126点），最大单日贬值幅度为0.15%（91点）。2013年年末比上年末升值1886个基点，升值幅度为3.09%。

    人民币汇率波动幅度的扩大，也给外贸企业带来不小的挑战。对这些问题，经济学界怎么看？“短期形成的一些汇率贬值对汇率形成机制是有好处的。”黄海洲表示，短期的汇率贬值有利于形成行人民币双向互动，人民币双向互动有利于人民币汇率机制的形成。“长期来讲，我觉得人民币没有什么贬值的压力，只要中国经济能够走好，我相信也有利于货币国际化的长期运行。”

    哈佛大学经济系教授、美国前副国务卿理查德·库珀对扩大汇率波幅有着不同见解。他在论坛上谈及上海成为国际金融中心的条件和步骤时提到，没有必要建立一个完全浮动的汇率机制，关键是要确保这个货币在国际汇率机制当中是稳定的，需要确保货币政策的稳定性。“所有改革都做完了，然后再建立起一个完全可兑换的汇率机制。”库珀说。“2014年在国内外仍存在诸多不确定、不稳定因素的情况下，我国跨境资本容易呈现较大波动。”《报告》在展望2014年时指出，在当前全球经济形势和人民币汇率波动格局下，如果美国等发达经济体复苏情况较好，国际金融市场保持平稳，我国经济企稳回升态势明显，各种风险在可控的范围之内，跨境资本流入将有所回升，我国“促进国际收支基本平衡”的任务依然艰巨。如果内外部环境恶化，尤其是新兴经济体下行风险上升，美联储货币政策调整，国际金融市场持续动荡，个别国家甚至出现危机状况，国际资本流动的波动性将进一步加大。“在此情况下，我国经济将面临更多挑战，部分领域潜在的风险也会对市场情绪产生一定影响。”

    《报告》预计，国家外汇管理局将采取措施，切实提升外汇管理支持经济结构调整和转型升级的水平：一方面，继续推动贸易投资外汇管理的便利化，巩固货物贸易外汇管理制度改革成果，扎实推进服务贸易外汇管理改革，稳步推进资本项目可兑换，促进国内外汇市场健康发展，双向监测我国跨境资金流动，进一步充实相关政策预案；另一方面，坚守不发生区域性、系统性金融风险的底线，密切关注国内外宏观形势发展，双向监测我国跨境资金流动，进一步充实相关政策预案。

    在具体措施上，《报告》建议，在港澳人民币清算行等加入银行间外汇市场的基础上，可能适时推进其他人民币清算行、参加行等境外机构进入银行间外汇市场，增强境内人民币汇率对境外的引导作用。在目前人民币对美元、日元、澳元直接交易的基础上，可能建立人民币对更多货币的双边直接汇率形成机制，推进人民币对新兴市场经济体和周边国家货币汇率在外汇市场挂牌。