中澳自贸谈判的双赢坐标

信息来自：《国际商报》 · 作者： · 日期：05-12-2006

2006-12-05

澳大利亚从来没有像现在这样为中国业界所关注。5月，就在北京，经过4轮“信息交换”的中澳自贸协定（FTA）谈判，将就市场准入问题进入实质性谈判阶段。而18年以来，中国总理首次踏访澳大利亚，给中澳的“蜜月”关系涂抹上了炫目的底色，也“为中澳自贸谈判注入新的热情”，澳大利亚外交外贸部自贸协定谈判副代表梅耕瑞面对中国记者如是评说。

一年多的中澳自贸区可行性研究显示，两国经济具有强劲的互补性。澳大利亚部分能源、矿产资源富盖全球，矿石、能源和资源性产品在对华出口中所占比重高达60%，而中国工业制成品则几具全球性的比较优势。可以推测，中澳自贸协定将为资源性产品和优势工业品开拓广阔而稳定的出口市场。

“如果2006年签署自贸协定，到2015年，澳中两国的国民生产总值将分别增长180亿美元和640亿美元。”澳大利亚议会次长Kelly女士援引“可行性报告”的数据，表达对澳中FTA的热情与期盼。

中澳自贸谈判的敏感区域涉及农业、能源以及服务业等多个领域，澳政府官员在不同场合接受采访，无不“自觉地”对上述敏感问题进行不同层面的解析。在构建自贸谈判坐标体系的过程中，澳大利亚政府体现出双赢的努力方向，更极力追求在平衡原则或互利原则下的利益最大化。

正如多哈回合谈判一样，农业也是中澳双边自贸谈判，尤其是处于经济发展不同阶段的两国FTA谈判的敏感领域。2004年，澳大利亚农业对全国经济贡献率为4%，而中国为13%；双边农产品的贸易额为2..5亿美元，其中，澳大利亚对中国出口高达24.1亿美元，中国对澳大利亚的出口则仅有2.33亿美元。

在澳农产品的主产区之一、维多利亚州的Mildula市，偌大的庄园，仅用于酿酒的葡萄园就达328英亩，而日常只有两名工人作业，灌溉、采摘、清洗以及分箱等环节完全实现了机械化。现代化农业为澳大利亚农产品提高了竞争力。

澳大利亚是中国大麦、棉花、羊毛等产品的主要进口来源地。以羊毛为例，在中国对羊毛实行进口配额管理的前提下，澳大利亚60%的羊毛出口到中国，2004年中国自澳进口羊毛数量占当年消费总量的28.3%。“澳大利亚的羊毛不仅出口到中国内蒙古，还帮助当地羊毛生产商改造技术，提高纺织品的品质，从而共同开拓欧洲和美国市场。”在谈到农产品出口时，Kelly女士特别强调农业服务业的输出。

Kelly认为，“尽管澳是中国一些农产品的主要供应国，但澳农业生产力和供应量有限。”受气候和地理位置的影响，澳大利亚沙漠和半沙漠化严重，可耕地仅限于沿海和河谷等狭长地带。而且，“澳大利亚与中国农业存在高度的互补性。”梅耕瑞表示，中国越来越侧重于发展劳动密集型农业，而澳将继续侧重生产土地密集型产品。中澳农业贸易较多是相同部门内部异质产品的贸易往来，相当部分是用于满足国内加工的需求。

仅以大麦为例。过去10年，大麦是澳对华出口10大主要出口产品之一，是用来酿造啤酒的主要原料。据澳方统计，2004年，澳大利亚对华出口大麦占到当年中国同类产品消费总量的25.8%。与此同时，中国用这种大麦酿制的啤酒销往到世界各地，包括澳大利亚。

人均占有资源之低与单位产值耗能之高，这一严峻现实为中国提出了矿业与能源勘探与开采的迫切命题。中国目前拥有20万处已知矿藏，已知矿产资源储量或位居世界第三，但“在中国已知矿藏中仅有1/10已经被勘查或评估，全球矿产资源勘查工作只有2.7%在中国进行。”澳外交外贸部自贸协定谈判代表卫力先生表示。

作为全球能源和矿产品最大的生产和出口国之一，澳大利亚认识到并试图抓住中国矿业与能源巨大的消费市场和潜在的投资机会。澳外交外贸部官员强调：澳大利亚将为中国快速发展的经济提供可靠的、稳定的矿石和能源供应。“采矿业是资金密集型也是外向型行业，澳大利亚在采矿规划、设计、开发以及为设备提供服务上都具有较高的水准。”卫力认为，“对澳大利亚企业开放中国的采矿业，将引入勘探资金、先进的技术和经验，有利于中国的资源开发并使中国的采矿业更加安全高效。”

世界最大的两家矿业公司均设在澳大利亚，60%的采矿软件在澳开发。同时，澳大利亚拥有良好的采矿安全纪录，其煤矿安全事故死亡率居世界最低之列。目前，中国唯一一家外资采矿企业澳大利亚澳华黄金公司，正在建设中国第二大金矿———贵州锦丰金矿。该公司执行董事徐汉京告诉记者，“澳华黄金在锦丰开采前期已投入2亿元勘探费，并实现了200万时无事故无工伤纪录。”

同时，“澳大利亚欢迎中国企业来投资，其中，矿业是比较适合中国企业投资的领域。”澳投资局官员RossJames表示，中国企业正积极投资澳大利亚的矿产和能源项目，自由贸易协定将为中国投资澳资源产业提供便利。

比较澳大利亚与其它国家建立的双边自贸协定，或者比照中国与东盟地区建立的自贸协定，中澳FTA的特殊性集中体现在“一揽子协议”上，换句话说，是澳大利亚对中国知识产权保护的特别关注上。

目前，澳大利亚已与新西兰、新加坡、泰国以及美国等国家签署自由贸易协定，正在就自贸协定谈判的国家包括东南亚国家联盟、阿拉伯联合酋长国和马来西亚。此外，澳大利亚与日本正在进行自由贸易协定可行性研究。

澳大利亚的企业、行业协会代表以及政府官员均表现出对中国知识产权保护的极度重视。主要基于这一倾向，澳方强调中澳自贸协定应该是一项全面的自贸协定，也就是说，是包括农业、制造业、投资、服务业、政府采购以及知识产权保护在内的一揽子方案。

　“从操作上讲，渐进模式或者说一项协议接一项协议地谈判，可能加速FTA的谈判进程。”当记者问及“能否考虑采用渐进的谈判方式”时，显然遭到了澳外交外贸部澳中自贸协定谈判组成员毫不犹豫的否决。“一个部门接一个部门地谈，无益于实现双赢的格局。所谓双赢，不是着眼于某一部门，而是方案总体要符合澳大利亚的利益。”中澳FTA谈判澳方副代表梅耕瑞解释说，澳中自贸协定将就知识产权保护内容单列一章，在这一章中至少涵盖商标、专利、版权以及透明度等内容。

梅耕瑞同时表示，中国已经建立了较完善的知识产权保护法律体系，知识产权保护意识日益提升。在中国，申请的专利中85%由中国人递交，而在澳大利亚只有15%的专利由澳大利亚人申请。

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