欧盟委员会主席巴罗佐于11月底发布了一份旨在确保欧元区长期生存的经济与货币联盟“蓝图”。根据这份蓝图，欧元区最终将获得发行共同债券的权力。

    关于这份蓝图，巴罗佐列出了一条路线图。首先是建立银行业联盟，第二步是进一步加强预算和经济政策的“集体行动”，最终是集中收缴各成员国的主权，建立“欧元区预算”，为最终发行共同债券打下基础。在发布蓝图的同一天，巴罗佐一边承认欧洲的“两极分化”不可避免，但同时他又认为欧洲经济及货币政策是否能够走向更强的道路主要取决于一些国家以多快的速度进行整合，欧元区必须在加快及加深整合进程方面无所顾忌。

    这个蓝图如果实现，就相当于建立了较为深度的财政联盟，也就向事实上的邦联或者是联邦制国家方向迈出了一大步。早在今年9月中旬，巴罗佐在欧洲议会发表欧盟“盟情咨文”时就说：“我们需要向建立一个国家联邦前进。这是我们的政治前景”。所以说，巴罗佐的终极目的是基本上收缴各国的财政和货币大权，建立一个统一的、某种程度上具有中央集权性质的欧洲联邦或者是邦联。

    在目前形势下，如何判断评价巴罗佐的欧洲联邦的蓝图？它如何实现会是什么样的结果？有个简单的例子可以引证：那就是全球目前的货币政策。

    全球经济爆发危机后，各国全都寄希望于超宽松的货币政策，靠吃猛药来度过危机。现在危机过去了没有？没有！全球经济增长率普遍下行，有的国家重新陷入衰退边缘。至于各国引起经济危机的根本因素，则一个都没有消除。而超宽松货币政策的四处泛滥，造成相当多的国家债务达到高危水平。可怕的是，这场货币发行的大竞赛，依然没有停止的迹象，而是愈演愈烈。

    巴佐罗这个时候为什么热衷推销财政联盟和欧洲联邦，是因为他把这个路径当成了根治欧洲债务危机的灵丹妙药。欧洲的债务危机，出自于福利制度和赤字经济，而统一的货币制度又加剧了这一矛盾。在危机爆发以后，欧盟领导人担心有欧元区成员国退出欧元区会导致欧元消亡或欧元区崩溃，所以反而对统一的货币制度加码，如促使欧洲央行不断推出各种形式的规模更大的量化宽松政策、让欧洲央行参与“三架马车”救助重债国。现在结果大家也看到了，欧洲的统一货币政策，根本就无助于从根本上解决造成其债务危机。

    眼看加固统一的货币制度不能让欧洲走出债务危机，一些人就想出了财政联盟和发行统一债券的办法。统一的财政联盟，就是欧盟有权否决各国的预算，而发行统一的债券，说白了就是要德国、芬兰、荷兰等少数几个AAA级国家来为重债国背书和买单。这两个方面的问题解决起来都不是一朝一夕之事。而巴罗佐的欧洲联邦的蓝图，就是企图一劳永逸地解决这个问题。

    但是，让各国都交出财政权力，显然无法解决各国的债务问题。一条腿走路的欧元区各国，无法解决债务问题，那么从逻辑上来说，再失去财政这条腿，就更没有办法解决各自的债务和经济问题了。实现财政联盟后，欧盟可以否决各成员国的预算，那么就必然出现欧盟要与27个成员国分别进行谈判，其间的成本耗费和效率低下是可以想象的，如何在27个国家中做到公正、公平，是一个特大难题。这样分别谈判，最终可能是无法持续的。而如果不使用各个谈判的办法，却采取一刀切的办法，那么同一件衣服，要让27个大小、高低、胖瘦都不一样的人来穿，如何能让他们穿起来都合身呢？

    所以，财政联盟同样无法解决欧洲的债务和经济问题。在欧盟内部，德国与重债国分别有巨额的顺差和逆差，而逆差国需要发行债券来为贸易赤字融资，所以就出现了双赤字或加剧了债务风险，因此发行统一债券就是试图让从贸易中得到资金流入的国家把得到的利益再出让出去。短期内让德国、芬兰等国家来为重债国出血买单是可行的，但显然也是无法长期持续的。

    所以，巴罗佐的欧洲联邦蓝图在经济上是不太可行的。一旦欧洲联邦建立，面临的主要问题还有欧洲各国的福利制度差异。正是由于福利过度，一些西欧富国和南欧穷国才陷入了赤字和债务高悬的困境，而如果欧洲联邦建立，那么福利制度也必须大体统一，不然必然是权力不平等、不公平。问题是，欧洲联邦如果建立，福利制度是向上统一还是向下统一？向上统一，各国及欧洲联邦肯定是吃不消，而向下统一，高福利国家的人肯定不愿善罢干休。所以，在欧洲的高福利国家没有就过高的福利进行任何改革之前，就开始设想建立欧洲联邦的蓝图，甚至规划具体的路径，显得很有些不合时宜，欧洲最终走向联邦或邦联之路，还是相当漫长的。

    （陈东海 作者单位：东航国际金融公司）