各成员对政府承担清算成本比重和顺序有争议

    经过10余小时艰苦谈判，欧盟财长们最近未能就清算困难银行的政策达成一致。不过，他们决定近日再次碰头，磋商这一建立银行业联盟的关键步骤。

    由于成员国意见难以弥合，被寄予厚望的欧盟财长们没有对清算困难银行的程序形成“政治意愿”上的一致。该政策要求成员国政府建立相应的机构和基金用于清算困难银行，但各成员对政府该承担的清算成本的比重和顺序有所争议。

    另外，清算困难银行的草案中讨论较为激烈的内容还有承担损失的顺序，在欧盟各国未来关闭银行时，是否须先让投资人承担损失、接着是债券持有人、最后才是账户存款逾10万欧元的储户。

    瑞典、英国和法国主张各国应有如何关闭银行的最终决定权，不受欧盟新规束缚。德国、荷兰等国则希望欧盟27国能以相同方式关闭银行。瑞典财政大臣安得斯·博里警告说，除非欧盟同意赋予各国当局更多权力，否则将无法达成适用于全欧盟的关闭银行规定。

    清算困难银行政策又被形象称为“自救政策”，其制定目的是减少银行发生危机时储户的损失，避免重演金融危机时纳税人承担对银行救助的昂贵代价。

    欧盟委员会负责经济与货币事务的委员奥利·雷恩表示，我们有足够充分的理由相信能最终达成一致，因为这将是建立银行业联盟的关键要素。“我们已经迈出了重要一步。”

    雷恩所指的是在上周五召开的欧元区财长会上取得的突破——允许欧洲稳定机制直接注资纾困银行。

    根据欧元区财长会达成的协议，用于直接救助银行的资金规模限额为600亿欧元。欧洲稳定机制获授权直接对银行进行资本重组，被视为解决欧元区危机的一个重要举措。此前，欧元区救助基金只能贷款给各国政府，再由政府救助各自银行。但是这造成了银行债务与主权债务之间的“恶性循环”，银行倒闭会严重拖累原本健康的政府资产负债状况，导致主权债务压力增大。

    雷恩说，新的协议能确保金融市场风险不会危及整个国家经济，有助于激活私人信贷市场，挽救欧洲实体经济。欧洲稳定机制首席执行官克劳斯·雷格林称，对银行直接救助的机制预计到2014年下半年才正式运行。

    分析人士称，欧洲银行业联盟的建立需要更广泛政治意愿上的一致，才能完成银行业单一监管机制、清算机制以及存款保险制度三大步骤。可以说，欧盟银行业改革前路曲折。（闫磊张正富）