如何拯救巴西经济？
信息来自：欧洲时报 · 作者：马榕 · 日期：26-10-2016
2016-06-03
作为南美第一大经济体、“金砖五国”之一的巴西，正在经历一场20世纪30年代以来最漫长的衰退，三大经济增长动力齐齐沦陷。学者普遍认为，这是全球经济增速放缓催化下，巴西经济结构长期单一化带来的恶果，而内部动荡的政局，加速了巴西经济的“自由落体”。
经济不景气、物价飞涨、汇率贬值、失业率攀高，巴西民众怨声载道。2016年5月12日对总统罗塞夫弹劾案的投票成为民怨出口，罗塞夫被迫停职，副总统特梅尔接任代总统。如何拯救风雨飘摇的巴西经济，成了摆在特梅尔临时政府面前的一道“超级难题”。
做客本期“欧时经济茶座”的专家学者分析，特梅尔提出的所谓新政，基本还是罗塞夫的旧政策，效用不大。当前金砖国家面临的经济挑战，是倒逼新兴国家相互合作的好时机。
中国现代国际关系研究院拉美研究所所长 吴洪英
上海国际问题研究院美洲研究中心副主任 牛海彬
中国社会科学院拉美研究所研究员研究员 岳云霞
“内忧外患”致三大增长动力同时衰退
从数据上看，巴西经济确实不容乐观。2015年，巴西GDP增长萎缩3.8%，货币贬值超过50%，通胀率高达9%，财政赤字也超过了国际警戒线。
而包括巴西央行在内的多家机构预测，2016年经济将继续衰退3.8%左右。如果这一预期实现，2016年将是26年来巴西经济表现最糟糕的一年。
但在21世纪前10年，巴西堪称经济飞涨桑巴舞的优秀舞者。相关统计显示，2000年到2011年间，巴西经济年均增速超过3.6%。2007年，巴西GDP还曾创下7.5%的经济高增速。
中国社会科学院拉美研究所副主任岳云霞认为，惨淡数据背后，实际上是“内忧外患”下出口、投资、消费这三大巴西经济增长动力的同时大幅减速。“外患”是全球经济的整体放缓，“内忧”是巴西经济的周期性、结构性放缓。
中国现代国际关系研究院拉美研究所所长吴洪英也持类似观点。吴洪英分析，出口方面，全球经济放缓导致大宗商品价格低迷，巴西出口以大豆、牛肉、石油等大宗商品为主，自然受到冲击量价齐跌。
投资方面，全球资本流动性降低使巴西吸引投资不再像过去那样容易，而国内政局动荡，加剧了国际投资的望而却步。加之美国加息的预期等因素，促使资本由新兴市场向发达市场转移。同时，经济的不景气也在摧毁国内民众的消费力。
岳云霞称，巴西经济萧条实际上是周期性放缓、结构性放缓和世界经济放缓的叠加效应。“巴西经济经过了繁荣、高涨，于前几年增速放缓，之后持续下滑，可以说是周期性放缓。而过早地去工业化导致工业竞争力落后，经济发展受到拖累，是结构性放缓。”
上海国际问题研究院美洲研究中心副主任牛海彬也从“内因”分析称，巴西经济陷入困境的大致可归因于：经济增长过度依赖消费需求，投资和贸易偏弱；财政对社会保障和福利支出负担过重；经济政策失当带来消极影响；巴西多党制联盟支撑下总统制的脆弱性和缺乏长远战略的规划与执行力；居高不下的营商成本。但根本上还是经济增长结构的制约。
结构长期单一化“梦之队”能否破局？
牛海彬认为，巴西正在遭遇的不是单纯的经济减速，而是政治危机、腐败丑闻和经济下行的共同冲击，目前国内政局动荡与经济指标恶化已形成恶性循环。
巴西参议院5月12日通过对总统罗塞夫弹劾案的投票，副总统特梅尔接任代总统。拯救巴西经济，特梅尔临时政府被寄予厚望。
为开展经济改革，特梅尔一上任便开始着手构建经济救援“梦之队”。包括巴西新任财政部长梅里莱斯、已获任命的新任央行行长伊兰•戈德法恩等“大腕儿”在内的“智囊团”，正积极筹划重振巴西经济。
外界对这支“梦之队”评价很高，高盛集团拉美首席经济学家拉莫斯曾说，这些成员“都是备受尊重、接受过良好专业训练的专业人士，在私营和公共领域拥有丰富的、有价值的经验”。
临时政府此前透露，经济改革将以养老体系改革和削减庞大政府开支为切入点。5月24日，巴西临时政府宣布了首批经济举措，提出降低公共债务、削减公共开支等方面举措。特梅尔称，政府将减少日常开支，并削减两项最大花钱项目——教育和医疗的支出。他估计，未来三年这两项开支会下降1.5%至2%。
但即便是梅里莱斯也公开表示，巴西财政状况比他上台前预想的还要糟糕。而很多研究学者也对临时政府经济举措的效果表示质疑。
一方面，特梅尔为临时上任，临时政府提出的经济政策是否是“临时政策”尚未可知。吴洪英认为，巴西总统弹劾离职时间有限，特梅尔临时政府政策的可持续性和效果都有待观察。
另一方面，临时政府经济新政可能难以“切中要害”。吴洪英分析称，巴西经济的根本问题是经济结构长期单一化，临时政府采取的暂时性举措可能对此稍有缓解，但关键还是要进行产业结构和产业升级。“这是一个长期的过程，任重道远”。
岳云霞也认为，罗塞夫政府上台以来，对于经济方面已经没有太多手段，经济下滑严重，而特梅尔提出的所谓新政，基本还是罗塞夫的旧政策，效用不大。
巴西困境折射金砖“褪色”之态？
近年来金砖国家经济增速放缓，国际上对于金砖“褪色”的言论不绝于耳，巴西经济的困境被视为金砖国家集体衰退的前兆。
“全球经济普遍低迷，金砖国家也难以避免。”岳云霞认为，中国、俄罗斯等其他金砖国家的确面临一些与巴西共通的问题，比如经济的结构性放缓，但金砖国家的经济地位并不会受到太大冲击。尤其在贸易方面，金砖国家在国际市场的地位已很难被撼动。而金砖国家正在进行的结构性改革、产业升级，将有望为各国未来经济发展提供持久动力。
吴洪英也认为，金砖国家发展规模已出现差异，巴西经济的调整对其他金砖国家的影响实际上比较有限。“印度经济高速增长，中国也在中高速增长”。
5月12日纽约联合国总部发布的《2016年世界经济形势与展望》年中修订版显示，几乎所有世界主要经济体在未来两年的经济增长率都被下调，只有中国和印度不变，仍为6.4%和7.3%。
此前，俄罗斯战略研究所副所长伊戈尔•普罗科菲耶夫曾表态，因政坛混乱，巴西已成为金砖五国中最为虚弱的一环，这在金砖国家争取国际货币基金组织份额的问题上可能产生不利影响。但这也不会改变巴西在金砖国家之中的位置，五国仍将积极寻求内部沟通与合作。
对于金砖国家未来发展，吴洪英分析称，巴西是拉美最大的经济体，经济衰退不会永久持续，未来它在国际多边舞台上发挥的作用还会继续，而金砖国家经济整体的复苏和发展，对全球经济将起到非常重要的作用。
金砖国家“危”与“机”共存
在岳云霞看来，当前金砖国家面临的经济挑战，恰是倒逼新兴国家抱团取暖、相互合作的好时机，将推动金砖国家合作由“务虚”进一步向“务实”转变。
牛海彬也指出，金砖国家合作的全球性内涵不会自然而然产生，它是一个需要随着合作深入不断进行战略调整和构筑战略共识的开放过程。而当前的全球经济局势，对金砖国家推进合作有利。
如何由“危”转“机”？吴洪英认为，金砖国家这一机制是新兴国家进行国际合作的重要平台，也是其发声的重要阵地，加强对话合作，才能共同面对世界经济不景气带来的负面影响，争取更大话语权。
在贸易、金融、资源等很多方面，金砖国家仍有大量合作空间以应对不利的全球大环境。
岳云霞分析称，当前金砖国家之间投资、贸易便利化程度还很有限，各国在加强联系、提高自由化、减少政策壁垒等问题上仍大有可为。
岳云霞认为，金砖国家在各国发展战略上也可相互协调，比如中国的“一带一路”战略和俄罗斯的“欧亚经济共同体”战略。
不过，金砖国家之间也存在制造业等产业竞争。长期以来，诸如“印度制造”将取代“中国制造”一类的观点受到国际舆论热议。
“但竞争并不完全是坏事”，岳云霞分析表示，竞争的存在有助于整体水平的提高，且金砖各国在产业结构上的差异性正逐步扩大。好比印度在发力扩大制造业，而中国则是由“制造”向“智造”转型。
岳云霞认为，目前静态的竞争也许正是未来动态的机会，这关键在于各个国家之间产业和价值链之间如何协调，如何通过合作促进金砖国家内部有机资源的整合和生产要素的充分分配。
链接：“金砖之父”：金砖四国只说对两国
曾提出“金砖四国”概念的经济学家吉姆•奥尼尔近日指出，目前看来中国和印度经济仍然表现良好，尽管俄罗斯与巴西不尽如人意。
美国CNBC（消费者新闻与商业频道）报道，奥尼尔指出，目前看来中国和印度尚且表现良好，甚至好于他在那份现在依然著名的报告中做出的预测。
“中国经济会在一些阶段经历明显的放缓，经济发展过程中也必然会遇到许多挑战。但是直到目前来看，中国是这四国中惟一一个增速快于我当时的预期的国家。”在奥尼尔2001年发布的报告中，他预测中国经济在2011年前平均增速将达到7%。到2015年为止中国平均每年经济增速都超过7%。
“印度是又一个人口超过10亿的国家，其经济增速似乎看来正在超过中国。目前看来，‘金砖国家’中的这两个国家还是如我之前预期的那样表现不错。”奥尼尔说。
但是，巴西和俄罗斯却都陷入了经济衰退之中。这两个国家去年GDP都萎缩了近3%。
“巴西和俄罗斯的境况印证了经济学中一种经典的说法，即所谓的大宗商品诅咒。它们不得不经历这一阶段。”奥尼尔说。
（编辑：泽勤）
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