印度经济路线图
信息来自：Project Syndicate · 作者：Gita Gopinath Iqbal Dhaliwal · 日期：19-05-2014
2014-05-19
即将成为印度总理的纳兰德拉•莫迪（Narendra Modi）承诺要扭转印度经济的停滞局面。最近，在被问及改革计划时，莫迪回答说他的路线图很简单——“我们的GDP应该增长”。看起来，这似乎是一个显而易见的目标，但近几年来印度的注意力一直在远离这一目标。
让印度经济回归可持续增长之路需要什么？我们认为以下五个简单的事实对印度经济至关重要。
首先，印度是一个“年轻”的新兴市场。这意味着可以在未来五年维持高速经济增长而不去对印度的制度实施重大变革。一国的产出取决于它的投入，即劳动力和资本存量，以及使用这些投入的效率。当资本存量——包括基础设施——不足时，投资于此便成为刺激增长的最快捷手段（只要能够获得融资）。这是莫迪所应追求的“低垂的果实”。增加资源使用效率和劳动力水平则是困难得多、缓慢得多的过程。
其次，在过去几十年中，服务部门已成为经济增长的主要推动力。工业占价值增值的比例一直保持在25%，而小微企业占制造业就业的比重高达84%，中国只有25%。对于印度这样的发展水平来说，这可谓时代错误。印度已经从农业经济转变为服务驱动型经济，工业几乎没有增长，这一事实绝非值得好事；这是阻碍制造业和采矿业发展的政策带来的后果。
中国的生产成本正在上涨，国际买家正在寻找新的制造品外包地。如果拥有庞大劳动力的印度要把握这一机会，就必须哺育其工业部门。
第三，印度在世界银行“经商便利指数”（Ease of doing business index）上从2006年的第116位（总共有189个国家）跌至2013年的134位——这是改革陷入停顿的铁证。新政府需要扭转这一趋势，改善经商环境。有大量国内和国际投资者万事俱备，只待印度制度环境的改善，而这应该成为持续过程。
在这方面同样需要全面改革。可以通过改变规则以加速经商许可和环境许可的批准、简化劳动力监管和填补司法空白等手段实现重大改进。所有这些都是众所周知的；现在所需要的是实施这些改革的意愿以及监督和问责以确保官僚体系能迅速有效地采取改革的机制。
第四，近几年来，缺少财政纪律给印度经济造成了不小的代价，来自巨额赤字的过度需求导致了顽固的高通胀，并在某种程度上造成了巨大的经常项目赤字。财政纪律应该作为当务之急而不是留到日后解决。新兴市场致力于保持财政赤字可控。应该实施根据2003年财政责任法案的新预算立法以及其他法案。
最后，通过与私人和非盈利部门和研究者合作改善教育和医疗的数量和质量对于未来五年乃至长期持续增长至关重要。新政府应该推进研究者-决策者合作，设计并评估创新性方案解决改进学习结果、提振预防性医疗等棘手政策挑战。
印度是幸运的，几乎每一个部门都有具有远见卓识的领导人，他们能够有利于和公务部门合作推行这些创新。既然财政部有首席经济顾问，为什么不可以有首席教育顾问和首席卫生顾问等技术官僚与教育和卫生部门领导共事？
莫迪政府能够在这些方面取得成绩吗？莫迪显然是拥护经济增长的，并且他一贯认为他的成功基础正是在家乡古吉拉特邦担任首席部长时在建设公路、保证电力供应等方面的成就。印度人民党（BJP）的竞选口号是“政府最小化，治理最大化”。
政府有时可能成为问题，承认这一点让人眼前一亮。但在全国层面复制莫迪在古吉拉特邦的成功并应对其他发展挑战需要各邦政府的合作，而这一点十分不确定。毕竟，任何改变有利于既有利益集团的规则和法律（如劳动法）的做法都会招致反对。印度经济需要什么，多年来早已清楚无疑；新政府的挑战在于做成需要做的事。
Gita Gopinath 哈佛大学经济学教授
Iqbal Dhaliwal 麻省理工学院经济系Abdul Latif Jameel贫困行动实验室副主任
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