印度第15任总理纳伦德拉·莫迪及其内阁成员26日在新德里举行就职典礼，标志着新一届印度政府正式成立。在莫迪“加冕”总理桂冠的同时，新一届印度政府内阁成员也一一亮相。莫迪就职仪式最引人注目的是，南亚多国首脑齐聚一堂。有评论指出，莫迪的就职大典已俨然变成一场不同寻常的“南盟元首峰会”。

    在印度总统慕克吉的主持下，当天宣誓就职的新政府部长共45人，其中内阁部长24名，独立国务部长10名，国务部长11名，平均年龄约55岁。相比国大党领导的辛格政府第二任期，莫迪政府内阁部长总数减少了近一半。

    在内阁部长名单中，内政、外交、财政和国防部长四大核心职务均由印人党资深领导人担任。其中，印人党前主席拉杰纳特·辛格担任内政部长，前人民院反对党领袖苏希玛·斯瓦拉吉（女）任外交部长，前上议院反对党领袖阿伦·杰特利收获最大，同时兼任财政部长和国防部长。此间分析认为，莫迪对政府部长组合进行大刀阔斧的改革，旨在通过精简机构和职能以实现廉洁高效的政府运作，确保“小政府、大治理”的执政理念得以贯彻。

    令人印象深刻的是，莫迪及印人党成功将国内政治事件变成了新政府的“外交处女秀”，南亚地区八国政要的集体“朝拜”，凸显了印度地区大国的实力，也让外界对莫迪政府的周边外交政策产生无限遐想。不过，莫迪“就职外交”虽然开局良好，但要全面发展与周边国家的关系仍面临诸多不确定性。

    其一，印巴关系短期难有实质突破。莫迪成功邀请到“宿敌”巴基斯坦的总理谢里夫出席其就职庆典，固然是一大外交创举，也被舆论视为两国关系打破僵局的重要机遇。但两国首脑的双边会晤恐怕还是象征意义大于实际意义。谢里夫在印停留时间不超过24小时，两国不可能展开全面对话，也不会发表什么惊人的联合声明。印媒称，莫迪在向谢里夫表达改善双边关系意愿的同时，仍会强调印度对于巴方在边境渗透、打击恐怖主义等方面的顾虑。鉴于印巴历史积怨以及谢里夫政府与巴军方的微妙关系，印巴和解能否在莫迪上台后大踏步前进尚有很多未知数，而这也将决定莫迪外交新思维的关键成败。

    其二，莫迪需要打破外交惯例，主动出访周边国家。过去十年来，辛格政府的地区外交被指缺乏主动性。辛格总理出访南亚邻国的次数很少，例如仅四次出席南盟峰会，在双边访问中，阿富汗只去过两次，不丹和孟加拉国各一次。印度智库“观察家基金会”研究员拉贾·莫汉认为，莫迪有必要将主动接触周边邻国的行动变成常规，争取早日访问巴基斯坦或孟加拉国等国，而这需要勇气和决断力。

    其三，摆脱党派政治尤其是地方政党对外交政策的影响。辛格总理曾多次提到“印度的未来与周边国家密不可分”，并主张加速地区经济一体化、促进地区贸易自由化和加大跨境联通，但辛格政府受制于国大党内的保守势力，也面临地方党派的政治掣肘，导致辛格迟迟不能出访伊斯兰堡，也无法与孟加拉国签署水资源和领土协议，去年甚至因为泰米尔纳德邦的反对，未能前往斯里兰卡科伦坡参加地区峰会。莫迪上台后也将面临同样的问题，虽然拥有议会绝对多数优势，但要搞定党内不同政治力量和地方势力并不容易。此次就职仪式，泰邦首席部长贾雅拉莉塔因不满莫迪邀请斯里兰卡总统拉贾帕克萨出席而拒绝参加典礼就是证明。

    其四，强化国内经济改革，妥善处理与中国的关系。莫迪雄心勃勃的周边外交举动已显示他利用地缘和文化优势在南亚巩固印度一超独大地位的战略自信。过去几十年来，随着中国日益崛起和地区影响力的扩大，印度各界对中国在南亚和印度洋的影响力仍有猜疑和误解。莫迪及其代表的印度人民党执政后，重振印度经济并赶超中国的呼声日渐高涨，但新政府要发展经济仍面临很多挑战，如提升制造业、扩大吸引外资、改革经济和法律政策以及消减贫困、提高国民受教育水平等。另一方面，印政府在边界谈判、南海领土争端、对日关系等方面可能受民族主义影响，触及中国政策底线，引发两国关系紧张。中国欢迎印度的强大和繁荣，并希望与印度加强合作，但如果印度政府企图挑拨中国与周边国家的关系或干涉核心利益，中方也不会坐视不管。

    （本报新德里5月26日专电）