俄罗斯经济：复杂又艰难的一年

信息来自：经济观察网 · 作者：陆南泉 · 日期：31-07-2017

2016-02-01

随着国际油价的下跌，本国经济的疲软，严重依赖石油产业的俄罗斯再掀卢布贬值高潮。2015年12月3日，俄罗斯总统普京向俄罗斯联邦会议发表国情咨文，集中谈了两个问题：在国际方面着重谈反恐；在国内方面着重谈经济。在谈到2015年俄罗斯经济时，他说：“情况非常复杂”。2016年1月13日，俄总理梅德韦杰夫在盖达尔论坛上也说道：“俄罗斯经济正遭遇十年来最严峻挑战，经济形势复杂”。

复杂表现在哪里，原因是什么，前景又如何，成了国内外普遍关注的问题。分析这一问题，不能仅就2015年的经济着手研究，应从历史的发展过程中加以考察，才能有更深刻的理解。

俄经济长期曲折不稳定

1991年底苏联解体至今，已经历了25个年头。作为苏联继承国的俄罗斯，其经济发展经历了一个复杂的过程：叶利钦执政时期（1992—1999）出现了严重的经济转型危机，GDP累计下降40％；普京在前两任执政8年时期GDP增长70％，年均增长率为6.9％；后来又进入经济呈复杂局面的“梅普”与“普梅”时期。

2015年俄罗斯经济出现了更为复杂的局面。跟据俄官方公布的2015年1-11月的经济数据来看，各类主要经济指标与去年同期相比普遍下降：GDP　下降3.8%（估计全年下降3.7%），工业产值下降3.5%，居民月均可支配的货币收入下降3.5%。据俄罗斯财政部1月22日公布的数据，2015年俄罗斯财政赤字为1.95万亿卢布（约合250亿美元），占当年俄罗斯国内生产总值（GDP）的2.6％。

俄罗斯经济发展的一个重要特点是，经济下行的同时往往通胀率上升。叶利钦执政后推行“休克疗法”激进式改革，最为突出的改革措施是于1992年1月2日实行一次性大范围开放价格，约有90%的消费品和80%的生产资料价格放开。接着，俄罗斯政府又于1992年3月7日取消了对面包、牛奶、酸奶、脱脂奶渣、食盐、食糖、植物油和火柴的价格限额。这样，食品与消费品的价格基本上全部放开，即实行了完全的价格自由化与市场化。这种基本上实行一次性到位的价格改革，必然出现严重的通胀。

普京执政后，一方面坚持叶利钦执政时期推行的向市场经济转型的大方向，同时加强对经济的治理，使经济从严重的转型危机中摆脱出来，走向复苏，进入经济增长期。在其前两个任期内，随着经济的增长，通胀亦随之下降，2008-2013年各年的通胀率依次为13.3%、8.8%、8.8%、6.1%、6.8%与6.5%。这6年期间，除2008年受世界金融危机影响，俄罗斯通胀率为两位数外，其他各年均未超过9%。但到了2014年受国际市场油价大跌与西方制裁的影响，又提高到11.4%，2015年更是上升到12.9%，这是2009年以来物价涨幅最高的一年。这里要指出的是，如考虑到卢布汇率大幅度下跌与大量消费品靠进口等因素，2015年俄通胀率可能达到30%。

卢布暴跌引居民疯狂抢购物资

卢布汇率大幅度波动、贬值是俄罗斯经济的一大特点与难点，出现这种情况与经济状况及国际石油价格波动有关。从俄罗斯经济转型以来，曾多次出现过卢布大幅贬值的情况。

1998年受东亚金融危机的影响，卢布贬值75%。从苏联1991年底解体到2000年，国际市场每桶石油价格都未超过30美元，曾有一度降低到10美元，1998年由于国际市场石油价格狂泻，使俄全年损失150亿美元。这也是叶利钦执政时期出现严重经济转型危机的一个重要原因。由于上述因素，1998年在俄罗斯财政发生严重困难，随之，出现了金融市场的大动荡，大量外资撤离，并带动本土资金外流。在这种情况下，俄罗斯居民对卢布失去信心，出现了大量兑换美元的状况。2008年受国际金融危机的影响，卢布对美元的汇率跌幅超过30%。这一年俄罗斯在编制国家预算时，把当年的石油价格预测为每桶112美元，但油价不断下跌，到11月下旬乌拉尔牌油价降至每桶46.7美元，全年平均价格为94美元，比俄最初预计的低很多。

2013年至2015年的三年间，卢布贬值超过100%，即由2013年1月1美元兑换30.4卢布到2015年12月31日1美元兑换73.20卢布。这次卢布大幅度贬值，除了从总体上受经济下滑、西方制裁等因素影响外，一个最为直接的因素是国际市场油价暴跌。全球油价基准的布伦特原油下跌触及每桶30美元，是近几年来最低水平。

亦有人称卢布是石油卢布。它是与石油有关联的货币，所以也是一种高风险、高波动的货币。据测算，卢布与原油价格的关联度高达0.90以上，如2014年布伦特国际基准油价累积下跌48%，卢布也随之贬值46%。俄财长西卢阿诺夫在当年年底表示，由于油价暴跌，俄罗斯每年经济损失在900亿到1000亿美元。此外，因为欧美制裁，俄罗斯还将每年损失约400亿美元。

通胀率得不到遏制与卢布大幅度贬值这两大因素给俄罗斯经济带来严重影响，如投资环境恶化。本来已经很高的银行贷款利率（一般为13%-15%），还在不断攀升，这使投资者避险情绪升温。加上西方制裁，外资不断撤资，2014年俄资本外流达1520亿美元，2015年资本外流预期为1150亿美元。外商在俄罗斯的不少投资项目已开始撤离，如莫斯科南部的卡卢加州，许多外资汽车企业已经撤离或给员工放无薪长假；Esprit宣布撤资，阿迪达斯关闭在全俄600多家连锁店；俄罗斯与挪威和荷兰等国联合开发北冰洋新油田项目也已暂停。西方制裁还切断了俄企业与银行融资的渠道。

2015年前1-11个月，俄投资比去年同期下降5.5%；另一个对拉动经济增长的内需也受到制约，同期，零售商品流转额下降9.3%，居民的劳务支出下降1.9%，职工月均实际工资下降9.2%。俄罗斯人家庭支出中用于食品的比重增加，已经超过40%。还应看到，卢布大幅度贬值，使得俄罗斯2015年进口一下子压缩1/3。在俄的进口中，食品与食品原料一直占很大比重，在进口中占第二位。至今，俄大城市食品供应50%靠进口。虽然，俄罗斯为了应对西方制裁开始实施进口替代政策，但这不能在短期内见效。

复杂的现实与历史因素叠加

2015年俄罗斯经济出现非常复杂的局面，是复杂的现实与历史因素叠加而造成的。

从直观来看，主要原因是2015年继2014年国际市场油价下跌出现更大幅度的跌幅。这对25年来经济一直没有摆脱能源、原材料部门依赖的俄罗斯来说，显然是一个不可忽视的因素。至今俄罗斯能源与原材料出口仍占其出口总额的80%（仅能源出口就占70%以上），50%的预算收入与60%外汇收入来自油气出口。所以，油价暴跌，必然导致预算收入减少，压低卢布汇率与推高通胀率。

另一个因素是西方的经济制裁。这对俄经济的主要影响突出反映在融资受到制约，使俄罗斯很多大公司丧失了直接从西方获得融资的资格，而俄很多大公司对西方资金的依赖程度很高。西方融资的制约因素对俄经济的负面影响，还间接地体现在：一是外汇储备的减少，俄外汇储备从2014年的 5000多亿美元已降到2015年的3000多亿美元；二是外债的减少，比上一年减少14%。

除了上面提到的直观能见到的外部原因外，更重要的还是俄罗斯国家内部因素。如果只从油价下跌与西方制裁去分析形成俄2015年出现的经济困境，那么就无法解释2013年在油价年均超过100美元一桶与没有西方制裁的情况下，其GDP　增速仍降至1.3%。内部因素涉及多方面的问题。

最重要的一点是长期摆脱不了严重不合理的经济结构。笔者在过去发表的拙文中曾多次指出，这几年来俄罗斯出现的严重经济衰退乃至危机，是结构性的。首先是过度依赖能源，这个问题也是大家熟知的，所以，这里不再多作评述。这里要研究的问题是，缘何俄罗斯长期解决不了这个问题。

其实早在苏联时期就提出，不能依赖大量出口石油而获得大量的石油美元来支撑经济。在勃列日涅夫执政后期（1974-1984），苏联仅从出卖石油与石油产品获得的收入，最保守的估计也为2700亿-3200亿美元。这笔巨额“石油美元”对当时苏联度过经济难关起着重要的作用，在很大程度上掩盖了经济停滞和下滑的严重性，缓解了种种矛盾。对此问题，（前苏联学者）阿尔巴托夫分析说：“当时苏联应该把这种赚取的石油外汇视为一个喘息时机，并充分有效地利用这个时机推进改革，使国民经济走上正轨，但苏联并没有这样做，这主要是由于石油财富突然从天上落到了我们手里，于是我们就冻结了把经济改革推向前进的尝试，取消了研究科技革命的中央全会。”（[俄罗斯]格•阿•阿尔托夫着、徐葵等译：《苏联政治内幕：知情者的见证》，新华出版社1998年版，第300—301页）

在俄罗斯独立执政后，同样认识到不能依靠能源来保证经济的稳定发展。2000年普京执政的第一年GDP增长9%，对此，普京明确指出：2000年的经济增长“在很大程度上是良好的国际市场行情造成的”。说市场行情或外部因素，均指的是油价上涨的因素。之后，不论是普京还是梅德韦杰夫都不断强调要改变主要靠能源来支撑经济的状况。

俄罗斯早就意识到过度依赖能源的经济结构所带来的消极后果，但缘何长期难以解决这个问题，我认为，它是受到多种因素的影响。

其一，惯性的迷恋资源红利。作为苏联继承国的俄罗斯，是世界上资源极为丰富的国家，它的自然资源占世界自然资源的40%。俄罗斯与苏联时期一样，充分利用这一条件，在资源配置上重视能源生产与出口，尽力巩固其在国际上的原料供应基地的地位。拿2015年来讲，尽管整个经济大幅度下行，但石油生产量还是比上年增加1%，尽管对外贸易额下降1/3，但石油出口量却增加7.5%。资源禀赋决定了俄罗斯的比较优势与发展模式的选择。近几年来世界再生能源有大的发展，但今后相当一个时期起主导作用的仍是化石燃料，这也决定了俄在短期内不会放弃在国际分工中扮演的能源供应国的地位。从政治上来讲，油气资源的出口除了让俄罗斯获取经济利益外，还是它获取外交利益的重要资本。大量出口油气，对提升其国际地位，巩固及发展与别国特别是欧盟的关系，都起着十分重要的作用。

其二，追求增长速度，热衷于“赶超”战略。从沙皇俄国到当今的俄罗斯，片面追求经济发展速度，热衷于“赶超”战略，是一直存在的通病。普京执政后，针对叶利钦时期经济出现严重的转型危机，就1999年12月30日发表的《千年之交的俄罗斯》一文中强调说：“经济必须尽快快速发展”，“达到应有的增长速度，不仅仅是一个经济问题，这也是一个政治问题”。2009年俄公布的《到2030年前俄罗斯能源战略》文件中规定，俄2016-2020年GDP年均增长率的三种方案为：6.4%、6.9%与6.2%。不管哪种方案，增速都超过6%。为了保证增长速度，不得不支持能源部门的发展，通过大量出口油气获得外汇收入，用来增加投资和提高居民收入水平，从而扩大内需。这样，势必弱化调整经济结构的力度。

其三，通过创新建立能对经济发展起主要到作用的新兴产业乏力。俄罗斯早就提出通过资源型经济过渡到创新型经济发展，创建新兴产业促进经济结构调整。普京在2008年卸任总统前就提出，要大力发展航天航空、造船和能源动力、信息与医疗等新技术领域。梅德韦杰夫任总统后，为了实现俄罗斯经济现代化，明确提出，今后一个时期要在高效节能技术、核子技术、航天技术、医学技术与战略信息技术五个战略方向展开工作，并在莫斯近郊科尔科沃建立类似“美国硅谷”那样的高科技园区。但由于俄罗斯企业创新积极性差，加上投入创新领域的投资不足等因素，力图通过创新发展新兴产业来调整经济结构的设想，未取得明显的效果。

其四，通过全面实施进口替代政策，发展本国制造业与加工业，以此来调整经济结构，这不是短期能见效的。西方制裁后，俄罗斯把实施进口替代政策作为经济工作的优先方向，并在2015年8月4日成立联邦政府进口替代委员会，俄总理梅德韦杰夫亲自任主席，下设民用经济与国防工业委员会。借西方制裁之际，俄罗斯下决心实施进口替代政策，计划到2018年，出口产品中深加工产品将增加1.5倍，将陆续出台扶植国内农业、轻工业、制造业的进口替代政策，在国内形成一个庞大的涉及各个行业的制造业集群。俄石油公司计划在未来3-4年使公司的国内设备使用率提高到75%以上。如果上述政策能顺利实施，对俄调整经济结构会产生大的影响，也可能成为俄罗斯再工业化与经济现代化的步骤。问题是，这个政策的实施将会遇到不少困难，在相当一个时期缺乏资金是个重要的制约因素，再加上创新能力差，缺乏技术力量等因素，都使得进口替代政策对经济结构的调整短期内难以体现。特别需要注意的是，俄罗斯有个顽疾，一旦能源价格上升，就会忘记过度依赖能源对经济造成的后果。

这些因素在客观上引诱或者说迫使俄罗斯，实行有利于能源部门发展与出口的宏观经济政策。

困难局面还将持续一个时期

目前，俄罗斯工业内部结构严重失衡，制造业严重衰退。在苏联解体前的1990年，整个工业中能源与原材料工业占33.5%，制造业66.5%，而到2013年，这两者比例倒过来了，前者占66.7%，后者降至33.3%。由于苏联时期制造业的质量差，缺乏竞争能力，加上随着经互会解散，这些成员国不再购买俄罗斯的制造业产品，一旦实行开放政策，俄罗斯的制造业很快就被西方国家冲垮。制造业的严重衰退，导致这一领域进出口结构的重大变化。美国参议员麦凯恩曾讽刺说，俄罗斯是“伪装成国家的加油站”，奥巴马也曾在接受采访时说俄罗斯是“什么也不能制造的国家”。这些当然是言过其实，但的确说明，一个大国没有了强大的制造业和加工工业，很难保证经济稳定、可持续发展，难以应对国际市场的变化。

谈到经济结构，不得不谈及企业规模结构中中小企业的问题。从世界各国的情况来看，中小企业的发展，不仅对经济的发展还是对变革中所有制结构有着重要的作用，而且在技术创新实现经济现代化也有着不可忽视的意义。中小企业的产值一般占GDP总量的50%以上，但目前俄罗斯中小企业的产值占 GDP总量的21%，远远低于西方发达国家。

应该说，俄罗斯自推行经济转型政策以来，对发展中小企业是重视的。普京在2015年发表的总统国情咨文中，谈到如何应对经济困难时强调，要“支持中小企业自行扩大”。中小企业发展缓慢的主要原因有：转型过程中有关支持中小企业的一些机制法规在实际执行过程中往往不能执行，政府部门往往把中小企业视为市场经济的副产品，只起到需要时加以利用的工具或手段，有时甚至把发展中小企业是政府的一种负担，是政府的“受抚养者”；中小企业一直存在融资难的问题，尽管俄罗斯政府出台了不少解决融资难、税收优惠等各项服务性政策，但据有关资料表明，43%的中小企业认为需要政府帮助解决融资难的问题（中小企业吸收的外资占俄罗斯外资总额的3%~5%），67%的中小企业希望给予税收优惠问题，13%的中小企业希望政府提供信息支持；官僚主义的行政审批手续，经营环境不佳，也提高了企业成本；另外，俄罗斯经济垄断程度高，很多重要经济领域如能源、矿产、交通基础设施等，中小企业很难进入。

当今俄罗斯经济的困难局面，还将持续一个时期。这是因为：世界经济复苏乏力；国际市场上石油供大于求的情况不会改变，导致油价将继续走低；欧盟的经济制裁将延长半年，对俄经济影响不可忽视。在乌克兰危机之后，俄又在叙利亚积极参与反恐的军事行动。据媒体报道，俄罗斯平均每天在叙利亚的行动开销达230万~400万美元。2016年俄罗斯还计划投入12亿美元用于在叙利亚的军事行动。在当今俄罗斯经济形势下，这无疑是加大了财政压力。

未来一个时期，俄罗斯经济形势是严峻的，这对俄罗斯的未来势必产生不良的影响。这表现在：一是在今后相当一个时期，俄罗斯在世界中的地位会被削弱，一个大国的实力，说到底由经济决定的；二是普京2008年提出的到2020年的一些目标（如俄罗斯经济将进入世界五强之一，按照购买力平价计算的人均GDP从目前的13700美元增加到3万美元，增长1.2倍；三口之家的住房面积不少于100平方米；到2020年前中产阶级在总的居民结构中最低限度不少于60%，也许不能少于70%；在12年内，俄罗斯经济主要部门的劳动生产率至少要提高3倍；人均寿命在2020年前提高到75岁，死亡率减少1/3等）很可能难以达到，或者要大打折扣；三是到2020年要通过投入7700亿美元更新70%的武器装备的强军目标也难以实现；四是弱化的经济将是构成威胁俄罗斯国家安全的一个重要因素；五是在相当一个时期处于低速乃至负增长，最终会影响到国内政局的稳定与普京的执政地位。

早在2012年3月12日，俄《专家》周刊一篇文章就说，普京未来的政治生命，主要取决于经济能否高速增长，不论是国家现代化，兑现提高人民物质生活水平，还是强军，都离不开经济发展这个基础性条件。

（作者系中国社会科学院荣誉学部委员,黑龙江大学俄罗斯语言文学与文化研究员中心兼职研究员）

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