孙薇：俄罗斯开发远东新动向

信息来自：北京大学经济学院 · 作者：孙薇 · 日期：01-08-2017

2016-03-14

【据俄统计，截至2016年1月，已收到跨越式发展区入驻申请80份，总投资逾3000亿卢布，中国投资占远东超前发展区申请投资总额的40%。】

俄罗斯远东是指远东联邦区所辖的9个联邦主体。普京总统上台后一直致力于远东开发，相继出台了一系列的鼓励政策和措施，以期加大开发力度，从而带动俄罗斯的经济持续发展。

2014年欧美对俄实施制裁后，俄加快了对远东的开发。俄领导人提出远东地区开发要实现“跨越式发展”、使当地接近亚太地区国家生活水平的目标。为此，俄政府出台了一系列经济、法律、社会服务和加强国际合作等手段刺激远东经济，优化经济发展环境。

在经济方面，仍然是通过投资、税收和建立超前经济发展区的优惠政策，继续推动远东建设。2014年俄已批准未来6年远东发展投资额为3460亿卢布。远东和西伯利亚新建立的企业免税5年。在远东建设14个跨越式开发区，政府提供在税收减免、土地、基础设施建设等方面最优惠的条件，即特区中的特区。

法律方面，更新的内容主要有两个方面：一是政府提出经济特区内将引入发达国家的卫生技术法规和自由关税区相关程序，尽可能与国际接轨。二是出台了一些鼓励投资的法律制度，具体包括：（1）2014年末签署的《俄联邦社会经济超前发展区联邦法律》，规定了远东地区在发展经济过程中享受包括税收、行政审批在内的若干优惠条件；（2）2015年《俄罗斯远东地区土地免费配发法案》进入公开讨论阶段；（3）2015年签署的《符拉迪沃斯托克自由港法》，希望促进当地物流发展。这些都是为了立法保障投资者的权益。

社会服务方面，一方面发展基础设施，包括铁路、公路和食品运输，提高交通运输能力，以及帮助企业降低运行成本；另一方面狠抓改善居住条件的民生工程，提高社区的综合配套性能。

为加强国际合作，俄通过办各种涉外经贸论坛，阐述国际合作的重要性，并想方设法为跨国合作提供良好的营商环境，如针对大型投资项目可以获得俄政府量体裁衣式的基础设施建设等全方位的支持。

在鼓励外资开发远东的同时，俄政府加大了对远东的开发力度。2015-2016年俄远东地区共设计了39个国家支持的投资方案，投资总额为9960亿卢布(约合127亿美元)，其中国家投资为770亿卢布(约合9.8亿美元)。

在政策的号召下，俄远东地区利用外资取得了较大成果。外资主要进入的产业包括能源、金融和农业，以及旅游和物流等领域。主要投资国包括亚太一些国家和地区，来自中国的投资尤为突出。

在中俄已规划的能源、交通等领域的大型合作项目中，均与远东地区紧密相关。包括天然气大单和高铁项目在内的中俄远东经济合作的深度不断加强，体现了先易后难的特点，反映了中俄经济合作的水平整体不断提高。据俄统计，截至2016年1月，已收到跨越式发展区入驻申请80份，总投资逾3000亿卢布，中国投资占远东超前发展区申请投资总额的40%。由此可见，俄方成立超前发展区的主要目的就是为了更多吸引来自亚太地区的投资，特别是搭上中国经济快速发展的顺风车。

由于日本参与了西方国家对俄的制裁，使其对俄远东投资受到一定影响。其他亚太国家和地区则通过各种渠道保持与俄的经济合作态势。韩国、印度、新加坡以及中国澳门特区等都对俄远东投资感兴趣。比较突出的是韩国。2014年韩国工业银行提议建立联合基金，以用于远东地区基础设施项目的发展。联合基金将发展涉及造船业以及建造修船厂领域的项目。韩国方面准备为该基金投资10亿美元。2015年韩俄商定成立工作协商机制，推进对远东地区的投资。具体包括，两国政府和金融机构将成立投资和融资平台工作协商机制，共同挖掘合作项目并制定金融援助方案。两国还商定扩大韩国在远东海域渔业配额，并成立工作组扶持海参崴港口的发展。还有亚太国家表态愿意与俄合作开发远东地区。印度塔塔电力公司与俄罗斯联邦远东发展部签订谅解备忘录，希望加强能源领域的合作。新加坡希望在非能源领域对俄远东投资，主要涉及农业、制造业、运输、物流领域。

俄远东开发的特点是资金、技术和劳动力来源多样化，使俄不会受制于某一国的劳动力引进规模，更不会造成依赖甚至失控的后果。另一特点是，在选择开发的国际伙伴时，其更注重稳定性的特点，以利于合作的长期性和效率。

纵观远东开发，总的来讲，由于历史欠账多，今后基础设施建设与科技创新投入要齐抓共建，并逐步推进到新高度。

当前制约俄远东开发的因素有内在因素也有外在因素。内在因素是，虽然投资在不断加大，但常住人口持续下降和产业配套发展有待改进，加上经济不景气，使远东促进投资的政策执行效果打折扣。外在因素是，世界经济低速增长致使需求不足、油价持续低迷，以及欧美制裁，对俄利用外资和引进技术的影响，都对俄远东开发不利。从外资来讲，由于一些项目运转周期长、见效缓慢，对投资者也是一个考验。特别是由于地广人稀，俄政府往往更多考虑国家安全利益，涉外事务管控严格，在一定程度上影响了外商在远东投资的积极性。

（原载《第一财经日报》2016-03-06 ）

北京大学经济学院国际经济与贸易系副教授

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