全球最大主权基金恐遭拆分

信息来自：华夏时报 · 作者：王晓薇 · 日期：25-09-2013

2013-9-23

“今天，选民赋予了中间偏右党派历史性的胜利，我们会给这个国家一个新政府。”9月9日，奥斯陆时间晚上10点，挪威保守党领袖埃尔娜•索尔贝格向公众宣布了其所在联盟获胜的消息。

　　在接受选民欢呼的那一刻，被挪威人称为“铁埃尔娜”的索尔贝格泪流满面。这名前女童子军的领袖，曾经的阅读困难症患者，在挪威议会“学习”了24年之后，终于站到了挪威政坛的最前面。52岁的索尔贝格将成为挪威第二位女首相，也将成为1990年以来首位保守党首相。

　　在左翼联盟执政8年之后，右翼势力再次重返挪威。更让外界吃惊的是，与挪威保守党一起返回挪威政坛的还有极右党派—挪威进步党—那个在2011年夏天策划了震惊全球的恐怖袭击案的主要罪犯—布雷维克就曾是该党成员。在那起恐怖袭击中，有77人死亡，数百人受伤致残。

　　挪威政坛的左右互换，或许也暗示着刚刚因2012年法国大选而向左倾斜的欧洲政治天平又开始向右调整。

　　胜利者的烦恼

　　为了确保胜利，在此次大选中保守党团结了其它3个右翼党派，共同组成了中右翼竞选联盟。除了传统的右翼盟友—挪威基督教人民党、自由党外，保守党甚至将极右的政治党派挪威进步党也“收编”到了自己的队伍中。然而，正是这一决定让保守党在重返挪威政坛之初就烦恼不断。

　　9月10日，据挪威国家广播公司给出的98%开票结果显示，挪威保守党领导的中右翼联盟获得了近75%的支持率。保守党将获得挪威议会169个席位中的48席，与2009年议会选举相比，增加了18个席位。基督教人民党、自由党分别获得10席和9席。作为保守党“押注”最大的进步党，则因受到布雷维克案件的影响，成绩一落千丈，不仅没有保住原有的41个席位，还丢掉了12席，仅获得29席。选举结果显示，保守党及其盟友共获得了议会中的96个席位，超过此前执政的工党及其联盟所获得的72个席位，拥有了组阁权。

　　然而索尔贝格还没来得及享受胜利的喜悦，烦恼就接踵而至。她必须尽快在一道简单的加减题之间，做出一个困难的抉择。

　　挪威选举法规定，联合组阁的党派或联盟必须拥有议会多数席位。这意味着，如果索尔贝格想顺利地成为挪威新一任领导人，无论如何都必须与代表极右势力的进步党合作。这将是该党40年历史上第一次有机会推开执政的大门。然而进步党糟糕的成绩和形象却又在为索尔贝格的组阁之路增添着其它更大的麻烦。由于在税收和移民政策上的分歧，基督教人民党和自由党都曾表示过难以和进步党合作的立场。在进步党的29个议会席位之外，索尔贝格还需要其它右翼盟友至少8个席位的“赞助”，才能在议会拥有过半数的85个席位，确保之后联合政府的政策可以在议会顺利通过。

　　为了让自己历史上的第一次组阁更加顺利一些，进步党在获胜之后立刻释放善意。“在整个竞选过程中，我们已经留下了重要的足迹。我们将为组建政府搭建一个协商的平台，”进步党领导人西夫•延森说。然而，这种善意并没有得到盟友的回应，截至11日，基督教人民党和自由党仍未做出愿意加入联合政府的表态。如果右翼联盟分裂，那么最终挪威政坛很可能出现一个由保守党和进步党所组成的少数派政府，该联合政府所拥有的议会77个席位，与以工党为首的反对派联盟之间仅相差5票，这很可能让新政府的运行陷入僵局。唯一让选民感到安慰的是，挪威选举法规定，首相无权解散议会、提前进行大选，因此少数派政府即使在运行上磨合不畅，但也会维持到4年之后的再次大选。

　　拆分财富“蛋糕”

　　组阁时在议会席位上的“算计”只是索尔贝格寻求与极右翼党派合作所遭遇的第一个算术题，更艰巨、更复杂的算术题还在后面。

　　作为拥有世界上最大主权财富基金的国家，如何花钱一直以来都是挪威政府最为棘手的问题。在1966年，北海钻出了第一个油井后，随之而来的石油财富迅速让这个北欧小国成为了全世界最富裕的国家之一。为了将这种“优越感”一直保持下去，1990年挪威议会决定，将部分石油收入组成政府石油基金，用以应对石油枯竭和人口老龄化带来的影响。2006年，该基金被正式更名为政府全球养老基金。2011年11月，这只基金超越了阿布扎比主权基金成为了全球主权财富基金的“霸主”。目前该基金总额为7500亿美元，也就是说平均每一个挪威公民都有机会分得至少15万美元的财富。

　　主权基金丰厚的回报在给挪威带来了高福利的同时，也导致了挪威人口老龄化、竞争力停滞不前、增长逐渐放缓的局面。对工党浪费了挪威经济成长最好时机的不满也正是导致此次挪威政坛左右互换的重要原因之一。“挪威是世界上最富有的国家。但是这代人并没有从这个国家中收获到更多的果实。”奥斯陆的一位退休人员Espen EK说，他将选票投给了保守党。

　　为了争取选民支持，在竞选之前，保守党及其右翼联盟都曾承诺将在更大程度上让挪威民众分享到挪威主权基金的“蛋糕”。而至于以何种方式分享这块“蛋糕”保守党却与进步党产生了分歧。

　　虽然保守党与进步党都提出了对挪威主权基金进行拆分的构想，但保守党的拆分计划主要是基于让目前庞大的主权基金更为细化、更为专业化，出于更为安全的考虑。按照保守党二号人物，挪威新财长最有力的候选人杨•托雷•桑纳透露的构想，挪威主权财富基金有可能被一分为二，一只投资债券，另一只投资股票，两只基金平行运作并保持竞争状态。在基金获益之后，通过加大政府开支的方式，从而让挪威民众分享基金收益。为了兑现承诺，据挪威最大银行DNB的分析师预测，新政府在支出上将提高150亿挪威克朗（约25亿美元）。

　　与保守党的“保守”思维相比，进步党在“蛋糕”分配上也显示出了其“激进”的一面。进步党则更倾向于将挪威主权基金拆分为三个基金，除股票和债券的投资外，将有一部分基金的投资方向完全转入挪威国内—用于改善社会福利，降低民营企业的税负，从而实现挪威经济的多元化。

　　除在划分“蛋糕”的方式上有所分歧外，在如何做大蛋糕上，保守党与进步党的意见也有所出入。作为以保值为最主要诉求的基金—挪威主权基金在投资上一向以绩优股和优质国债作为主要投资方向，2010年之后又加入了地产投资。数据显示，2012年挪威主权财富基金的投资收益率达到13.4%,总收入约为790亿美元。其中股票投资收益率达到18.1%，债券投资收益率升至6.7%，不动产投资收益率为5.8%。为了进一步扩大该基金的投资范围，进步党建议可以将私募基金和海外基础设施作为新的投资方向。而保守党对此建议的态度则更为谨慎。

　　如果挪威新政府最终出台了拆分方案，那么这将是这只基金运行23年来最彻底的一次变化。但包括挪威卑尔根大学教授斯特恩•库恩勒在内的分析人士均认为，拆分计划只是挪威新政府为了展示“新意”，并不会带来投资策略上的改变。“这只是一种为了改变而做出的改变。”库恩勒说。

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