委国应借鉴“挪威模式”管理石油财富

信息来自：http://wap.cnpc.com.cn · 作者：张旭译 · 日期：12-03-2014

2014-01-20

上周，509万挪威人都成了理论上的“百万富翁”，这要得益于挪威“全球养老基金”(一个国家主权财富基金)的贡献。据挪威央行统计，该笔基金总额已经达到5.11万亿克朗(约合8286.6亿美元)，这意味着挪威人均可分到100万克朗。2006年，挪威石油基金改组为挪威养老基金，多年来通过储备石油收益，将石油收入进行“再投资”到其他生产经营部门和海外市场，不仅使挪威能够从容应对石油、天然气市场价格的波动，也为子孙后代储蓄了一笔财富。

　　1969年，挪威在北海发现第一个油田开始进行石油生产，挪威政府便开始探索如何更好地管理石油财富。

不仅挪威，1997年，在由委内瑞拉央行和世界银行主办的“宏观经济稳定基金”国际研讨会上，经济学家Ricardo Hausmann就提出了建立该基金的目的是在石油收入不稳定的背景下，如何更好地改善国内宏观经济环境。而在Hausmann之前，在上世纪70年代，被誉为“欧佩克之父”的Juan Pablo Pérez Alfonzo(曾担任委内瑞拉石油部长)也提出了公共支出过分“溢出”到石油财富开支的坏处。他指出，公共资金的浪费不仅无助于国内问题的解决，还使得海外采购的规模越来越大。1999年，时任规划财政部长的Jorge Giordani决定启动“宏观经济稳定投资基金”，作为在“没有食物的情况下”的储备基金。2001年，该基金已储备资金71亿美元，但在2003年，委内瑞拉出现持续两个月的全国大罢工，政府动用该基金用于填补预算，从“宏观经济稳定投资基金”抽调超过60亿美元，使得基金实际只剩下7亿美元。在之后的几年间，委内瑞拉政府没有为“宏观经济稳定投资基金”进行“补血”，而是忙于建立其他基金。2005年，委内瑞拉央行建立“国家发展基金”，用于管理委国油的石油收入。

　　业内专家Igor Hernández认为，委内瑞拉进行外汇管控，周期性的财政管理，外部市场的变动对委内瑞拉国内市场影响较大，影响其工业生产部门的发展。委内瑞拉对石油的依赖近乎“疯狂”，但委内瑞拉国内的“基金”并没有很好地管理石油收益，如何让石油行业收益惠及普通民众，委内瑞拉确实需要向挪威学习。

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