随着主权财富基金 (SWFs) 在国际金融市场越来越多的崭露头角，其对市场的影响也在不断加大，一些欧美发达国家开始对这些资金可能带来的政治影响感到不安。

主 权财富基金（ Sovereign Wealth Fund ）是指，随着一国的宏观经济、贸易条件和财政状况的改善，以及政府长期预算规划与财政指出限制政 策的实施，国家财政盈余与外汇储备不断积累。针对过多的财政盈余与外汇储备盈余，国家成立专门的投资机构来进行管理运作，这类机构一般被称为主权财富基 金。它既不同于传统的政府养老基金，也不同于那些简单持有储备资产以维护本币稳定的政府机构，而是一种全新的专业化、市场化的积极投资机构。

在美国和欧洲的推动下，一些国际组织正为来自石油出口国和亚洲贸易顺差国的主权财富基金制定行为准则。但分析师认为，这些准则不大可能直接解决围绕主权财富基金的一个最大政治问题 -- 这些资金是否会被用于战略目的而非商业目的。

作为政府投资工具，主权财富基金在金融领域的重要性日益增强。拥有约 2,000 亿资产的中国主权财富基金 -- 中国投资公司 (China Investment Corp.) 周四向陷入财务困境的国际知名投行摩根士丹利 (Morgan Stanley) 投资 50 亿美元。而在此 之前不久，新加坡和沙特阿拉伯政府对瑞士银行 (UBS AG) 进行了投资；阿布扎比投资局 (Abu Dhabi Investment Authority) 向花旗集团 (Citigroup Inc.) 进行投资；中国还在百仕通集团 (Blackstone Group) 的首次公开募股中认购了股份。在这些交易中，这些主权财富基金都只持有少数股权，并表示不会干预所投资公司的管理。

然而，尽管有主权财富基金公开承诺不会干预投资公司的管理，也不会将投资用于政治目的，但欧美的政界人士仍对这些基金的投资目的感到怀疑，尤其是来自俄罗斯、中国和中东产油国的主权财富基金。

据有关数据显示，目前全球共有近 40 只主权财富基金，拥有约 2 万亿美元资产。英国渣打银行 (Standard Chartered) 预计，若全球经济在今后 10 年能保持良好增长势头，届时的主权财富基金规模有望达到 13 万亿美元。这意味着有大量资金可以被用作政治资金。
在 今年 10 月份，七大工业国 (G7) 财长与设有主权财富基金的八个国家的代表举行了会谈，双方同意为主权财富基金制定一套自愿遵守的 " 最佳行为准则 " 。国际 货币基金组织 (IMF) 也在制定主权财富基金行为守则；经合组织 (OECD 也在编写投资接受国行为准则。预计这两个组织将在明年 4 月份完成准则的初稿。

但 IMF 一位高级官员日前表示，政治问题和国家安全问题不在 IMF 的责权范围内，它为主权财富基金制定的行为准则不会涉及这些问题。

IMF 表示，希望 IMF 制定的行为准则能提高主权财富基金的专业性，使其能像私有投资基金那样运作。准则中的一些内容涉及投资策略的制定，以及确保主权财富基金 的投资决策符合其投资策略。还有一部分内容将涉及主权财富基金的结构。此外， IMF 还将就主权财富基金应披露何种金融信息、向哪些机构披露，以及披露的频 率提出建议。

OECD 则表示，其行为准则将针对接受主权财富基金投资的国家，并将努力确保这些国家对主权财富基金的投资能平等对待，不歧 视某一只具体的基金。 OECD 负责金融和企业事务的副主管 Adrian Blundell-Wignall 表示，对主权财富基金投资的审查也应该是可预测 的和对外部监督公开的。