日本首相野田佳彦3月18日上午在横须贺出席日本防卫大学毕业典礼对毕业生发表训示时称，自卫队必须加强和深化日美同盟关系，以切实应对日本周边日益严峻复杂的安保形势。（资料图片）

    将战略目标转向中国

    在美国政府新的亚洲战略正式公布的两年前，日本政府于2010年12月17日的安全保障会议及内阁会议上通过了新《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》（2011至15年度）。美国政府新的亚洲战略完全有利于日本新《防卫计划大纲》和《中期防卫力整备计划》的实施。

    新防卫大纲将成为今后10年日本防卫力量整备的指南。日本新防卫大纲的战略计划有三大要素：第一是确定了新的战略目标；第二是实施战略目标的途径与手段；第三是战略资源利用。随着战略目标的转变，日本开始由过去的“专守防卫”转为“机动防卫”。日本过去曾长期把战略矛头指向前苏联，而现在明显地转为针对中国。当然，这中间也隐藏着最终要摆脱美国的长远的战略目标。因为在日本朝野政党内为数不少的人都认为，美国国力在下降，日本必须“自觉认识到国防不能陷入对美国的过度依赖，我国有必要采取自身的措施，并提议扩充‘日美联合作战计划’，将其作为应对中国的一环”。

    日本新《防卫计划大纲》有以下五个要点：

    一、有效发挥安全保障会议的作用以迅速作出决策；部署具有迅速反应能力、机动性强的部队。

    二、要求政府采取立法措施，明确日本自卫队的“国际维和行动”，这意味着日本将把出兵海外正式列为日本自卫队的“核心任务”，这同时也意味着日本自卫队的作用发生了50年来最本质的变化。

    三、进一步强化日美同盟，列举了日本自卫队将采取种种行动来协助美国反恐。日本将开展具有主题性的“战略对话”，内容包括日美任务分担以及驻日美军的兵力构成，维持美军威慑力。

    四、将扩大与日美合作的国家导弹防御系统有关的武器零部件的出口限制。至于其他的武器出口事例，日本政府将“逐案”处理。

    五、改变日本过去的“基础防卫”，转为重视“机动防卫”，从军事的“吓阻力”，转向为“对应处理能力”的提升，以加强自卫队的机动性，随时对应日本“周边有事”的情况。

    日本战后长期奉行的“专守防卫”以陆上自卫队兵力为主，以自己的攻击方向建立固定的防卫阵地。现在是机动地调遣部队，加强海空军力量，特别是加强海空军远程攻击能力，包括侦查、警戒、监视能力。

     对中国采取“强硬姿态”

    《防卫计划大纲》是日本中长期安全保障和防卫力量的基本方针。日本政府根据这一大纲确定的日本防卫战略重点，制定《中期防卫力整备计划》，决定日本防卫费金额、自卫队的部队规模、部署和坦克、战机、军舰等装备。

    迄今为止，这是日本战后公布的第四部《防卫计划大纲》。以往每逢制定新防卫大纲，日本国会和舆论总会出现关于“是要扩充军备，还是要发展经济”的激烈争论。但这次日本政界和舆论却异常一致，认为尽管日本经济长期不振，但防卫费只能增不能减。这一现象充分说明，在日本长期政局不稳，经济衰退，右翼民族主义势力抬头的大背景下，日本政客和舆论渲染“中国威胁”，鼓吹战争危机感，要求政府放弃“专守防卫”，将炮口对准中国、遏制中国发展。

    新防卫大纲声称，日本将把防卫战略重点由冷战时期的最大威胁苏联转移到对日本南方岛屿构成威胁的中国。重视情报搜集和“警戒监视”中国海军的“机动防卫”构想作为日本政府防御政策的新概念，首次写入防卫大纲中。新防卫大纲在内容中鲜明地将“重点”放在了中国，明确提出在增强日本西南海域海空防御的同时，在西南海域离岛部署陆上自卫队“沿岸监视队”，防御目标直指中国。

    为应对中国海军在东海的“频繁活动”，日本政府在新防卫大纲中决定，日本海上自卫队的潜艇数量由16艘增至22艘，提高在日本西南海域周边的“监视能力”。日本航空自卫队那霸基地的战斗机师团(拥有战机数量18架)，也将由1个师团增加为2个师团，以预防别国战机对日本领空的“侵犯”。

    新大纲中特别提到了加强“机动防卫”的内容。所谓“机动防卫”是将日本自卫队在全国进行平均部署，取代了以往防卫大纲中重视“基础防卫”的概念。新大纲中将重点放在了“实战运用”上。把强化日常情报搜集、监视、侦查等方面的工作，转变为强调“突发事态，立即应对”。与日本以往的防卫大纲不同的是，新防卫大纲强调了对“突发事态”做出迅速反应的重要性。声称一旦发生“中国渔民作为海上民兵抢占钓鱼岛”等，日本政府可依据新防卫大纲的有关内容做出迅速“反应”。

    在日美同盟方面，新防卫大纲中特别指出，日本应联合与其有“共同价值观”的韩国、澳大利亚，东盟有关成员国以及印度进行合作，在与中国存在争议的问题上，对中国采取“强硬姿态”。

    驻日美军整编计划难以顺利推进

    最近，驻日美军整编计划的修改成为日美关系的热点，显示出新形势下美国战略意图与冲绳民众矛盾的扩大。

    美国总统奥巴马强调“加强在亚太地区的战略部署”，力图巩固、扩大美国在亚太地区的制海、制空权。因此，位居第一、第二岛链中枢位置的冲绳、关岛的战略地位更显重要。美国要求日本尽快落实2006年“日美安保磋商委员会会议”达成的驻日美军整编计划，将驻冲绳美军普天间机场自冲绳县宜野湾市迁移至冲绳县名护市边野古地区；将驻冲绳的1.8万名美国海军陆战队中的8000人移驻关岛，将嘉手纳美军基地以南多处设施返还日本，并将两者捆绑，以前者的实现为后者的先决条件。

    但是，冲绳民众却不接受。美方对日本政府的协调能力也大为失望，提出将普天间机场搬迁与海军陆战队移师关岛分别处理，同时要求将原定移驻关岛的部分美军转移至山口县岩国市等美军基地。美国方面之所以要这样做，首先是要维持普天间机场现状；其次是要配合美国新亚洲战略的需要，尽快实现冲绳部分海军陆战队移师关岛等地，从地理上分散美军部署，使作战运用更加灵活。但是，这一方案一经媒体报道，立刻引起了日本相关地区的强烈反对。

    美战略意图与冲绳民众矛盾的扩大还表现在整编计划的经费分担问题上。美国新亚洲战略是在财政赤字有增无减，军事预算被迫削减的情况下出笼的，这使美国更为迫切地要求日本为其分担经费。为落实整编计划，原商定日本负担约3万亿日元的费用。但据美国国防部2013财年预算案，美国负担的驻冲绳海军陆战队移驻关岛的相关费用，由2012财年的1.56亿美元大幅缩减为2600万美元。也就是说，为了落实该计划，日本必须负担更多经费。对此，日本内阁官房长官藤村修只能含糊表示，“为减轻冲绳负担，努力实现美国海军陆战队移驻关岛的方针不改变”，相关预算中日方负担的部分“将视情况在适当时期作出判断”。对于日本政府方面的含糊其辞，冲绳县名护市市长稻岭指出，想以替冲绳减负的姿态赢得对普天间搬迁的支持，冲绳县民是不会上当的。这再次说明，美国新的亚洲战略针对的是对其构成“威胁”的国家，但首先实际感到压力的却是日本等美国的盟国。（作者：新华社世界问题研究中心研究员 张焕利）