5月3日，第四轮中美战略与经济对话框架下经济对话在北京钓鱼台开幕。中国国务院副总理王岐山和美国财政部长盖特纳共同主持对话。记者谢环驰 摄

　　美方首次明确承诺放宽出口管制，支持将人民币纳入国际货币基金组织一揽子货币；中方承诺允许外国投资者在合资期货经纪公司中持有不超过49％的股份，将合格境外机构投资者的投资总额度提高到800亿美元。

　　5月4日，第四轮中美战略与经济对话在北京闭幕，本轮对话达成了67项互利共赢成果。

　　美方首次明确承诺放宽出口管制，支持将人民币纳入国际货币基金组织（IMF）一揽子货币；中方承诺允许外国投资者在合资期货经纪公司中持有不超过49％的股份。中方将合格境外机构投资者（QFII）的投资总额度提高到800亿美元。

　　双方承诺，加快推进由市场决定的汇率制度，增强汇率灵活性，避免汇率的持续失调和货币竞争性贬值。双方均表示将继续致力于转变经济增长方式，调整经济结构，携手应对欧债危机等全球性挑战。

　　此轮对话，双方围绕“深化战略沟通与务实合作，推进持久互利的中美经济关系”这一主题，在经贸、经济发展再平衡等问题上努力达成诸多一致。双方的讨论也触及到近期各自的利益重点和核心关注。

　　5月4日，温家宝总理在会见来华出席第四轮中美战略与经济对话的美国国务卿希拉里·克林顿和财政部长蒂莫西·盖特纳时说，“这次对话富有成果，可以说是丰硕的成果，有些有重大的突破。”

　　为各自诉求互相让步

　　接受中国经济时报记者采访的商务部研究院世界经济贸易研究部助理研究员于鹏和中国人民大学经济学院教授陈建都认为，此轮对话的“重大突破”主要体现在贸易、投资和金融领域。

　　中国的核心关注主要为出口管制问题。于鹏说，此问题由来已久，且多年来没有突破。目前双方谈判进展缓慢，在中国提出的141项放宽管制清单中，美国基本同意其中的46项，但大部分是技术含量不高的项目。此次对话，美方首次明确承诺放宽出口管制。根据会议后双方发表的对话成果清单，美方将努力促进民用高技术对华民用最终用户和民用最终用途的出口。中美双方将于近期在中国举行中美高技术贸易研讨会，讨论如何采取措施促进高技术和战略贸易。

　　“美国答应进一步放松民用高新技术对华出口，这是对中国非常有利的事情。”陈建说。

　　除进一步放宽了在贸易和投资领域的限制之外，双方在一些重要经济领域（如投资、金融、贸易）的合作中，互相消除贸易保护痕迹，开放市场方面均做出了比较大的让步。

　　中国希望美国改正对中国企业投资不公平对待的做法，减少政治因素对经贸合作的干扰，减少贸易保护主义做法。美方则承诺，美国外国投资委员会（CFIUS）以同等规则和标准对待其审查的所有交易，不论投资者来源国。

　　美方比较明显的让步还包括，支持人民币在满足国际货币基金组织特别提款权货币的标准时进入特别提款权篮子，此举在专家看来，将有利于人民币国际化进程。

　　中方的让步在于资本市场开放政策，比如，将允许外国投资者在合资证券公司、合资期货经纪公司中持有不超过49％的股份等。

　　“从对话成果看，中美双方在各自主要诉求方面各有斩获。”于鹏对此评价说。

　　金融领域斩获多，落实是关键

　　突破还体现在金融领域。美国继续承诺对于中资银行、证券公司和基金管理公司的申请，提供与其他外国金融机构同样的监管标准待遇。美方正在积极审核和考虑中资银行的待批申请，主管当局将尽快加以处理。

　　中方将合格境外机构投资者的投资总额度提高到800亿美元。双方决定继续加强合作，打击洗钱、伪造货币、为大规模杀伤性武器扩散和恐怖主义融资等活动。双方承诺继续在打击非法融资方面的政策与行动合作。中方将继续完善涉恐资产冻结监管框架。

　　在往年的对话中，人民币汇率问题往往成为美方施压的重点。此次对话中，人民币汇率问题不再成为重点议题。在于鹏看来，近年来人民币升值幅度较大，我国经济再平衡的压力也在减小，美国没有必要抓住这点不放。

　　“人民币汇率问题，这无论如何也算不上什么新鲜话题。汇率最终要由市场供求关系来决定，对这个努力方向，双方并无本质分歧。至于人民币汇率近期的走向，周小川行长其实说得非常清楚，人民币的市场供需状况发生了变化。在一定范围内，人民币汇率出现双向波动将逐渐成为常态。”中国社科院美国研究所战略室主任、研究员王荣军在接受中国经济时报记者采访时如是说。

　　于鹏认为，降低对外汇市场的干预，人民币不一定一味升值，而可能加大双向波动幅度。因为人民币汇率目前已经接近均衡水平，从2011年第四季度起，人民币对美元汇率升值预期明显减弱甚至逆转。

　　尽管有收获，但此轮经济对话也不乏遗憾之处。陈建说，从经济角度讲，由于中美双方是最重要的贸易伙伴，经济利益是高度融合在一起的，在互相协调和让步上做出了很多努力，但毕竟关系到两个大的共同市场，很多利益并不是一步、两步就能跨过去的，所以在贸易壁垒上，虽然已经放宽了限制，但是在贸易市场的互相开放方面，没有达成一种有决定性意义的措施，还需要进一步努力。这对中国产品进入美国市场恐怕还是有很大障碍。

　　此外，对话成果的落实是关键。中国人民银行分析人士王勇告诉本报记者，中美战略与经济对话在具体落实方面尚未取得实质成效的关键就在于缺乏战略互信。不过，此次对话在战略互信上还是取得一定的进步，而未来的战略互信需要双方以诚相待，切实付诸实际行动。（记者 张娜 见习记者 赵志芳）