底特律破产带给中国的启示
信息来自：国际在线 · 作者：肖华 · 日期：22-07-2013
2013-7-19
美国底特律于当地时间18日申请破产，预料会成为美国规模最大的城市破产案。密歇根州州长施耐德当天批准了底特律申请破产的有关文件，表示底特律已经无法收取足够的税收来满足各项义务，目前只有通过申请破产来避免局势进一步恶化。
在许多人看来，政府有着无限的信用，他们永远不会破产。可是现在我们却看到，美国底特律城市竟然宣布破产了。其实，美国政府破产这并不是第一起，如美国申请破产城市有阿拉巴马州的杰佛逊郡、加州的圣贝纳迪诺、及加州的斯托克顿市。
不过底特律为美国已申请破产的城市中最大的一个。在政府破产中，大多数是收不抵债，如杰佛逊县政府当年破产就因为县公共基础建设开支浩大，而且多名官员卷入贪污传闻，造成县府财政上积弊深重，总计财政负债高达32亿美元。由于杰佛逊县府短期之内无法看到可以解决的希望，因此向阿拉巴马州州政府提交了破产申请。这次底特律破产也是如此，该市的长期债务存量目前已经达到了约185亿美元的天文数字。随着美国汽车工业的衰落，该市的经济和人居环境在过去数十年间江河日下，总人口也相比1950年代近180万的峰值减少了一大半。而雪上加霜的是，该市政府此前多年一直深陷腐败丑闻，随之而来的公共服务缺失更使之成为了犯罪天堂。
当然美国政府的破产，仅仅是财政的破产，而不是政府职能的破产。因此，在很大程度上，政府破产和企业破产有很大的不同。政府破产，往往会减少公务员，压缩开支，通过谈判延长还债期限等。如1994年12月6日美国著名的橘县政府宣布财政破产事件，当局成立了危机处理小组。首先，解雇了一部分公务员。公务员一共有一万七千人，裁去了两千人。其次是压缩固定资产投资和削减公共服务项目。最后，县政府和债务人进行谈判，请求延长还债期限，承诺以橘县未来的税收偿还债务。
美国地方政府宣布破产应该对我们有启示意义。政府不是无限的政府，在市场社会中，政府行政职能虽然不会破产，但财政一旦开支严重不当，就会破产。当前，我们不少地方政府债务很大，国家审计署2011年审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府的相关债务达10.7万亿元；国家审计署副审计长董大胜表示，估计目前各级政府总债务规模在15万亿—18万亿元；财政部原部长项怀诚最近透露，地方政府负债估计超过20万亿元！
为什么地方政府债务这么大，就是因为一些地方政府没有破产意识。因而有不少地方有盲目举债上项目的冲动，有的项目一上就是几十亿、上百亿元，远远超过了地方财政收入能力。有的项目根本不切合实际，完全是政绩工程。项目建设起来了，政绩工程有了，留给地方的却是一大堆债务。
如果我们地方政府有破产意识，政府一旦举债后到了难以偿还债务的时候，就不得不宣布破产，承担破产的风险，那么就会对举债很慎重，即使举债，也要考虑偿还能力和考虑将来的风险。美国汽车之城都破产了，这说明我们每一个城市都要有风险意识，不能盲目投资，不能超能力投资，在任何时候都要节省财政。
根据中国《预算法》的规定，央国实行的是各级财政预算分离制度，各级财政是独立的。从理论上讲，政府财政破产也是可能的。我们能不能根据各级政府财政收入和发展情况，建立政府举债上限，一旦超过这上限，或一定时间内难以还清债务，就要追究地方政府的责任，让地方政府有财政“破产”的危机意识。这对约束一些干部乱行政、滥上项目有极大的好处。
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