9月2日，野田内阁正式成立，日本新政权“野田号”扬帆起航，但可预见的激流、险滩、暗礁太多，注定“野田号”命运多舛。

    党内分歧、“扭曲的国会”、增税、核利用、日元升值，是摆在野田面前的五道难关。倘若处理不好，野田恐重蹈短命内阁的覆辙。

    党争不断

    菅直人时期，走的是“脱小泽”路线，把党内势力强大的小泽一郎打入冷宫。没有小泽配合，菅直人处处受到掣肘。

    野田佳彦上台后，重视党内融合，任命与小泽一郎关系亲密的参院议员会长舆石东为民主党干事长，启用小泽派的山冈贤次任国家公安委员长等。但民主党内两派之争，除了人事的原因之外，还取决于对民主党两年前众议院选举时向国民做出太多承诺的政权公约态度。

    小泽派和鸠山派主张坚守政权公约，认为对国民许诺的育儿补贴、高速路免费等国民生活第一的理念不能动摇。然而，野田此前是财务大臣，深知履行政权公约财源困难，属于政权公约的改正派。在这一点上，野田与坚持“回到原点”的党内强大势力沟通很难找到有效办法。

    民主党除了政权公约之外没有统一的政策纲领，在夺权的时候以打倒自民党为目标，可以一致对外。赢得政权后，政策主张很难再形成一致声音，在重大问题上各派总是各唱各的调，野田佳彦出台任何政策，都容易遇到来自党内反对势力的抵抗。因此，党内势力相对薄弱的野田，今后比菅直人更难统一意见。民主党还面临“扭曲的国会”，即在野党在参议院占多数，政府提出的法案在众议院通过后，拿到参议院很难通过。竞选民主党代表之前，野田佳彦主张与在野的自民党和公明党组成“大联合政权”，但自民党和公明党一致拒绝，因为自民党的目标很明确，就是要通过对各种法案设置障碍，逼首相解散众议院，重新举行大选，进而夺取政权。

    民主党内也有强烈反对意见，曾主张与自民党建立大联合政权的小泽一郎后来即对大联合政权持否定态度。因为，当民主党是在野党时，有些政治想法难以实施，民主党不想当“万年野党”，所以主张联合执政；现在民主党是执政党，可以实现自己的政治主张。

    野田当选日本首相后，顾及党内的反对势力在大联合政权方面有所后退，主张要与在野党“诚心诚意地协商”。在内阁成立前一天，野田仍抽出时间与自民党党首和公明党代表举行会晤，表现出重视协商的诚意。但这种低姿态除了在争取民意方面有一定作用之外，不解决任何实际问题。因为一些日本政党只关心本党的利益，遇事争强斗狠，协商起来非常困难，这就注定野田佳彦政权和菅直人政权一样举步维艰。

    其实，这是日本政治体制的问题，即使自民党得逞，逼迫野田解散众议院举行大选，自民党夺取政权，其在参议院也很难单独过半数。而参议院选举还有近两年的时间，在这两年时间内，无论民主党还是自民党执政，无论谁当首相都要面临扭曲的国会，日本政坛注定要动荡不安，野田恐无回天之力。

    增税“鬼门关”

    野田上任后财政政策最先要解决的，是本年度第三次补充预算，主要用于灾后重建和支援灾区企业再生。菅直人政权提出今后五年灾区重建复兴费预计为19万亿日元（截至发稿时日元对人民币的比价为1日元=0.08320人民币），第一次补充预算和第二次补预算解决了6万亿日元，靠削减财政支出，消除浪费可筹措3万亿日元，第三次补充预算预定规模约为10万亿日元。在财政状况极为困难的情况下，一味发行国债只能使财政危机加剧，因此为解决第三次补充预算的财源问题，增税不可避免。

    另外，截至今年6月末，日本国债和借款加在一起总额约为943.8万亿日元（约合12万亿美元），创历史最高纪录。国家债务与GDP之比在发达国家中最高。虽然，日本国债90%以上由本国投资者持有，日本国民有1400万亿日元的储蓄支撑国债，近几年内日本基本不可能发生像欧洲那样的主权信用危机，但如此下去，总有一天国内的储蓄会耗光，主权信用危机会光顾日本，为此日本急需重建财政，而目前唯一办法是增税。

    然而增税对日本政治家来说就是“鬼门关”，1997年桥本龙太郎曾因提高消费税下台，去年菅直人在参议院选举时曾因提出增税，导致民主党惨败，形成“扭曲的国会”局面。目前日本国内经济处于负增长，增税可能对经济和国民生活造成不利影响，虽然野田佳彦是增税派，但如果把增税口号变成现实，至少会引起近半数国民的反对，加上本来增税在党内就存在很大争议，主张增税者增税的时机也存在严重分歧，野田能否闯过增税的“鬼门关”是一个未知数。

    如果在灾后复兴和重建财政方面不作为，日本国债因财政状况进一步恶化将再次降低信用等级，野田也会一败涂地。因此，在增税问题上野田佳彦面临两难选择。

    核电与日元关

    还有一道难关是核电利用。在核电政策方面，野田主张“在确认稳定性之后利用核电，确保电力供应”，目前迫在眉睫的问题是定期检查后的核电机组重新启动。日本共有54个核电机组，目前正常发电的只有13个。如果定期检查后的核电机组不能重新启动，到明年5月所有核电机组将全部停工，靠火力发电每年要增加3万亿日元的成本。

    另外，由于发电设施不足，专家认为明年至少有10%的电力缺口。但福岛核电站发生核泄漏事故后，重新启动定期检查后的核电机组门槛较高，除要通过“耐性调查”评估，还须地方政府同意。地方政府采取地方保护主义，多根据当地民意处理问题。调查表明，现在有75%的国民主张“去核电”，野田佳彦注定会遇到很多困难。

    眼下，日元一路走高，进入日元超高值时代。目前外汇市场一直在１美元兑76至77日元之间，专家认为今后日元还可能进一步升值。这对日本出口企业造成严重的影响。日本出口企业预设汇率大多为１美元兑80日元，日元对美元每升值１日元，像丰田这样的大企业就会损失数百亿日元。

    野田主张干预外汇市场，其他内阁成员财务大臣安住淳等也一致主张干预汇市。但近来的经验证明，仅有日本一个国家干预没有任何效果，必须和其他国家联手。安住淳拟在法国举行的七国财长、央行行长会议上提出联手干预汇市的要求，但因美国等乐见本国货币贬值，多国联手干预汇市很难实现。野田政权拿不出有效的办法，如此下去只能眼看着日本企业向海外转移，导致国内产业进一步真空化，更加失去经济活力，影响国内就业。

    如果上述五道难关野田佳彦无法顺利闯关，日本新首相将难以摆脱短命的厄运。据《日本经济新闻》报道，日本政权有一个短命的公式，即内阁支持率和政党支持率加起来低于50%，就难以维持。鸠山内阁去年5月下台的时候，内阁支持率与政党支持率加起来为47%；今年7月菅直人内阁支持率与政党支持率加起来等于44%，菅直人拖不过去只好在8月下台。野田的内阁支持率加政党支持率目前为103%，然而菅直人执政初期曾达到115%，还是照样短命。记者 何德功