新华网郑州１１月１１日电（记者　徐博 李亚楠）人力资源和社会保障部副部长信长星１１日在全国创业带动就业工作推进会上说，２００８年至２０１０年，中国９０个创业型城市的创业者人数累计超过１０００万人，年均增长率超过１５％。

    巨大的人口压力，加上转轨就业、青年就业和农村转移就业“三碰头”，使中国就业问题困难重重，为此，中国启动了创业型城市的创建工作以破解就业难题。自２００２年以来，中国实施积极就业政策其中一个重要内容就是鼓励和支持劳动者自谋职业、自主创业。

    “实际上，中国的创业空间相当大：目前发达国家和地区平均每千人口拥有４０个至５０个企业，发展中国家为２０个至３０个，而中国仅仅为１１．６６个。”中央党校教授周天勇告诉记者。

    这位学者说，从国际经验上看，欧盟各国为了解决日益严重的失业问题，在２０世纪９０年代末起制定了鼓励创业战略，１９９７至２００１年５年期间，欧盟就业岗位总量增长超过１０００万。

    美国为增加经济活力和创造就业岗位，长期实施鼓励和培育创业的国家战略。为充分发挥创业带动就业的效果，日本制定一系列措施鼓励创业活动，并在劳动政策中制定了帮助青年人、妇女等弱势群体创业的政策。

    “中国年度城镇新增就业２４００万人，而新增岗位只有１２００万个。”周天勇说，“中国１人创业平均可以带动３人就业，通过创业带动就业是就业工作的新增长点。”

    信长星在河南举行的这一会议上透露，这９０个创业型城市每万名经济活动人口中的创业者数量从２００８年的１３０人增加到了２０１０年的１６８人，有将近４２％的新创办经济实体存活期达到３年；与此同时，创建城市新创办个体私营经济实体从业人员数量持续增加，年均增长率将近３０％。

    “这表明，促进创业带动就业工作的开展，有效提高了创业活跃度、创业生命力和创业对就业的贡献。”信长星说。

    “２００８年至２０１０年，中国累计发放小额担保贷款５１３．８亿元，占过去八年发放总量的７６％。”信长星说，“２０１０年累计发放小额担保贷款２６３．９亿元，比２００９年增加１００亿元，增长６５％，比前６年的总和还多！”

    人力资源和社会保障部就业促进司司长刘丹华告诉记者，除了小额担保贷款和财政贴息政策解决创业者的融资问题，中国政府还通过税费减免政策，降低创业者的经营负担；通过提供减免费的创业培训，提升创业者的经营能力。此外，还要求各地在经营场地上予以支持等。

    周天勇表示，高昂的税费、繁琐的手续仍让很多想创业的人望而止步，已创业的人苦苦支撑。

    世界银行集团发布一份报告指出，在中国内地开办一个企业平均要办理１０个部门的１４道手续、经过近两个月时间才能具备合法开业的条件。如果不了解规定细节，申办者常常需要往返数次。

    周天勇认为，推进创业带动就业以破解就业难题，不仅需要政府部门研究鼓励创业的长久战略、体制和政策，更需要以合理的税费和简洁的手续，为创业者提供良好的创业环境。