编者按：缅甸终于下定决心要开放市场了。按照时下流行的话说，金砖国家已经称不上是全球投资的热土，而被封锁了多年的缅甸才算是炙手可热的“肥肉”。继先前美国、英国、日本、韩国等国家纷纷与缅甸恢复邦交，并解除制裁后，5月28日，印度总理辛格又开启了25年来印度首脑对缅甸的首次访问。这块肥肉到底好在哪里，其民主开放的背后到底隐藏着多少暗刺，值得投资者细细考量。

    缅甸绸缪“华丽转身”

    世界经济论坛东亚会议将于5月30日至6月1日在泰国首都曼谷举行。届时，来自17个国家的领导人和50多个国家的600多名代表将就东亚地区在经济全球化中的作用、地缘经济与政治合作、自然灾害预警和应对等话题展开深入探讨。让外界备感意外的是，缅甸全国民主联盟领导人昂山素季已经确认参加此次会议，并将在6月1日的论坛上发表主旨演讲。泰国之行是昂山素季24年来的首次出访，她这次“出山”将继续放大缅甸在国际上的开放度。

    昂山素季主导变革

    此前，在西方经济封锁下，缅甸政府面临着重重压力，融资难一直是困扰该国经济发展的难题，因此近年来加快了与中国的合作步伐。要说缅甸真正发生巨变，还要从66岁的昂山素季说起。

    军事行动的不顺迫使缅甸新政府改变策略，采取拉拢民主派代表人物昂山素季和分化民族武装的手段寻求和解，唤起欧美的政治承认及恢复经济援助。在经历长达15年的软禁后，这位被称作“缅甸曼德拉”的反对派领导人重归缅甸政治舞台。她被视为是打开缅甸政府与国际社会僵局的钥匙，被民众视为“现代国母”。

    有专家称，随着美国和欧盟取消对缅甸的封锁令 ，资源丰富的这个小国将迎来新一轮外国投资潮。该国不仅对经济要进行大刀阔斧的改革，还在外交方面进行了调整，乘着美国提出重返亚洲的口号，缅甸政府直白地说，他们不愿意只找一个“靠山”，这一态度转变随即就吸引了英国、美国、印度等国家领导人突击访缅。

    转型之路仍很漫长

    自美国4月份宣布拟选择性放宽金融服务业及投资业在缅甸运作的限制消息后，华尔街大鳄们就已经开始了部署。截至2011年底，外国在缅设立的银行代表处已有约30家，主要是来自亚洲地区。而自今年年初以来，美国、英国、日本、挪威、丹麦等国都表达了会重回缅甸开展银行业务的愿望。欧盟27个成员国外长上个月也讨论放松或解除对缅甸的制裁。为了营造更好的投资环境，缅甸政府也进行了金融改革，其中汇率改革比较突出。

    2012年4月2日，缅甸正式启动有管理的浮动汇率制，缅甸币Kyat与外币之汇率将由外汇市场供需决定，缅甸央行将每日公布一个参考汇率，并会在2%上下进行汇率管理。缅甸央行在网站发布声明，设定美元对缅元汇率为1美元兑818缅元，与非官方市场汇率相近。缅甸央行副行长Maung Maung Win 4月3日在仰光接受媒体采访时表示，宣布汇率改革之后，缅甸将在接下来的几个月里引入本地借记卡，还计划建立新的股票市场。

    缅甸的改革之路还很长。有投资者对《国际金融报》记者表示，缅甸很想敞开自己的投资大门，但其国内矛盾一直没有根除，民主派与民族武装之间的矛盾由来已久，各方利益分配不均，转型之路还很漫长。缅甸除了卫生部、教育部、劳工部与国家计划和经济发展部外，大多数的部长和内阁仍然由军队官员控制着。改革经济和金融领域也许看似简单，但一旦资本引入后，是否仍有政治动荡因素还难以预料。（记者　王丽颖）

    未来仍在中国

    当美国2011年提出要进行重返亚太战略后，美欧等国便纷纷对缅甸“解封”，亚洲国家也急于打开缅甸市场，这无法不让人产生联想。上海社科院世界经济研究所副所长徐明棋在接受《国际金融报》记者采访时表示，此次印度向缅甸示好的动机绝不单纯表现在投资市场，更多的是战略目的，他们想借此制约中国。

    据悉，印度是缅甸第三大出口市场，仅次于泰国与中国。缅甸政府数据显示，两国上一年度贸易额为14亿美元，增长近30%，缅方预计，贸易额两年内有望达到20亿美元。

    辛格此次访问缅甸对亚太地区发展有着重大影响。日韩两国首脑已经分别与缅甸展开了对话交流，鉴于缅甸在亚太地区经济重要性不断上升，印缅两国还打算共同建设价值2.14亿美元水陆交通网，这条通商之路将打通印度东南部内陆地区并直通首都新德里。《印度斯坦时报》指出，与缅甸数十亿美元的贸易往来将彻底激活印度东南部内陆地区经济发展，并将稳固印度向东发展战略。分析人士认为，印度已经意识到邻国缅甸的经济发展机遇对自己的重要性，印度将主要资金投在促进两国贸易的基础设施领域，就是为今后更紧密的合作奠定基础。在能源方面，缅甸名列世界天然气储量大国前十，在农业方面，缅甸农产品收成造成的价格波动对印度影响巨大。缅甸的电信系统极不发达，而印度正好可以占领该市场，此次辛格的陪同人员中就包括电信巨头。

    徐明棋表示，除了经济合作外，缅甸是中印两国的近邻，印度的战略外交嫌疑很大。印度媒体认为，一旦缅甸就开发新的天然气资源板块进行招标，那么中印两国在缅甸的“竞争”将浮出水面。但印度驻缅甸前大使拉吉夫·巴蒂亚认为，目前中国在缅甸油气勘探领域中具有“压倒性的优势”。东南亚政治专家、缅甸学者吴丹敏指出，虽然印缅两国有诸多历史文化连带，但除近几年外，在过去20多年间经济往来并不密切，“如果你问缅甸人未来在何方，答案一定不是印度”。而中国在缅甸经济改革道路上仍将扮演重要角色。 （王丽颖）

    中国必须未雨绸缪

    目前，中国在缅投资主要集中在能源、电力和基建等领域，约占缅甸外商投资总额的四成。然而，这一切随着缅甸去年新总统上台而发生了变化。去年9月30日，缅甸总统吴登盛宣布，本届政府任期内搁置伊洛瓦底江密松水电站大坝项目，虽然事件最终得到了解决，但却造成了很多中国投资者的困惑。现在缅甸政局对西方现“亲密”态度，国内专家认为，在多国觊觎亚太这片投资热土时，中国的外交和投资政策必须适当调整，对包括缅甸在内的周边国家的投资政策必须做到未雨绸缪。当前，像缅甸一样与中国玩地缘政治游戏的国家不在少数，在美国与中国之间，他们都借机寻求自身利益最大化。中国在用开放态度看问题的同时，必须要求这些投机国家能做到“平衡外交”，在寻求美国庇护的时候不要损害中国利益。

    专家认为，在看待缅甸等国向西方国家开放市场的做法，中国应该放宽胸怀，不应该纠结于意识形态思维，应该乐观地允许这些传统贸易伙伴开展多方位的发展模式，这对中国来说并不是坏事。

    也有专家表示，中方必须要有忧患意识，应该认真总结调整对缅甸从意识形态到实用主义外交政策的经验教训，避免投资损失。对中国而言，传统的外交手法可能已失效，应该尝试从其他角度入手。民族矛盾是缅甸的主要矛盾，单独与缅甸政府在管理争议未获解决的民族地区签订投资项目，就会陷入民族矛盾冲突中，导致财产和人员的重大损失。很明显，美国现在能成功拉拢中国周边国家的诀窍就在于他们在此关键问题上用了妥善处理的办法。（王丽颖）