2008-10-06
提起 “ 美国国家民主基金会（又译为 “ 国家民主捐赠基金会 ” ，简称ＮＥＤ），熟悉国际政治的人恐怕都不会 太陌生。它号称美国上百万个非政府组织中的 “ 龙头老大 ” ，和美国国务院、国际开发署、中央情报局有密切的联系，被认为是中情局的 “ 另一块招牌 ” 。因为 NED 有非政府组织（ NGO ）的招牌，不易引起注意，甚至连西方的研究报告都说， “ 在向非政府组织提供战略资金方面，美国外交政策精英们认为 NED 比秘密 支援更可靠 ” 。这个 20 世纪 80 年代初成立、主要靠美国政府拨款从事活动的 “ 非政府组织 ” 在世界很多地方扮演过特殊的政治角色，可以数出来的有：委内瑞拉 等拉美国家、乌克兰等独联体国家、伊朗等西亚国家、缅甸等东南亚国家，它们都受到其颠覆活动或推动 “ 颜色革命 ” 的影响。 N ED 还频频资助 “ 民运 ” 、 “ 藏独 ” 、 “ 东突 ” 等各种反华势力，直接干涉中国内政。
NED 拨款大多来自美国国会
在冷战期间和冷战后，号称以民主理念立国的美国一直采用非政府组织的形式推广美式民主，向世界渗透影响。这其中， NED 及其下属组织成了重要工具。委内 瑞拉总统查韦斯曾多次直接指责 “NED 是美国政府干涉委内瑞拉的一种武器 ” 。 NED 自称是一个非党派、非政府机构，但却靠着美国国会的大量拨款生存。它从 事的活动，用该基金会创始人之一艾伦温斯坦的话说， “ 我们今天做的许多事情，就是 25 年前中情局偷偷摸摸做过的事情 ” 。
在 NED 自身 的网站上，对其创办历史欲言又止。网站自述文章说， “ 在二战结束后，美国的决策者看到民主同盟面临威胁，而且没有任何机制来传送政治援助，于是采取了包括 提供顾问、设备、资助报纸和政党等秘密手段。这些事实在上世纪 60 年代被披露，一些美国志愿者组织被发现暗中接受中情局的秘密资金，在国际上引起了激烈争论。约翰逊政府决定，这种资助方式必须停止，并建议成立一个 ‘ 公私合作的机制 ’ 来公开推行海外活动。 ”1982 年，时任美国总统里根在一次重大外交政策演讲中提出促进 “ 民主基本建设 ” 的计划，在全球 “ 推广民 主 ” 。 1983 年 11 月，美国国会通过《国务院授权法》，拨款 3130 万美元成立美国国家民主基金会，并让其享受美国税法 501 （ C ） 3 条款免税待遇。
NED 主要资金源自美政府拨款。 1983 年至 1994 年，其资金完全依靠美国务院拨款，其后开始接受少量社会捐款。目前，美政府对 NED 的拨款主要包括 三部分：最大来源是国会年度拨款。有统计显示， 2006 财年国会拨款为 7404 万美元， 2007 财年约为 5000 万美元， 2008 财年 NED 提出了 8000 万美元的拨款申请。其次是国会对外民主项目资助， 2006 财年国会通过民主基金给予 NED 额外拨款 1525 万美元。三是美国务院人权民主基金拨款。此项拨 款始于 1999 年，起初为 165 万美元，以后逐年递增，到 2005 年已近 800 万美元。
NED 打着 “ 加强其他国家的民主团体和机构的力量 ” 的旗号，下属四大机构，即共和党的国际共和研究所、民主党的全国民主研究所、美国商会国际私营企业中 心及劳联－产联的国际劳工团结美国中心。此外，还有许多所谓非政府组织受其资助，包括《民主杂志》、世界民主运动、国际民主研究论坛、国际媒体援助中心等等。 NED 在全球 100 多个国家和地区开展援助活动。从上世纪 80 年代开始， NED 先后在中美洲的巴拿马、尼加拉瓜等国的大选中做手脚。 1990 年至 1992 年， NED 向反卡斯特罗团体 “ 古巴美国全国 联合会 ” 资助了 2500 万美元。在伊朗， 10 多家团体接受 NED 的援助。在法国， NED 资助极右工会团体。在东欧，有批评家说 NED 在上世纪 90 年代为推 行自由贸易和休克疗法投入了几百万美元。
NED 资助 “ 喇嘛革命 ”
中国的民主和人权一直是美国一些政要和机构说三道四的对象，而 NED 这样的组织更是通过拨款、培训、提供设备等手段资助 “ 民运 ” 、 “ 藏独 ” 、 “ 东突 ” 等 各种反华势力，干涉中国内政。仅 2007 年， NED 的涉华资助总额就达到 600 万美元，其中 “ 民运 ”250 万美元， “ 藏独 ”45 万美元， “ 东突 ”52 万美 元。澳大利亚《信使报》曾披露， NED 给达赖喇嘛的资金主要投给了 3 个组织 ———“ 西藏基金会 ” 、 “ 西藏国际运动 ” 和 “ 西藏信息网 ” 。根据 NED 自身公布 的数据， 2002 年至 2006 年， NED 向达赖集团提供了 135.77 万美元的专项资金援助。其中， “ 西藏妇女协会 ” 、 “ 九 · 十 · 三运动 ” 等组织 2006 年拿到了 8.5 万美元资金。今年２月２７日，达赖集团 “ 九 · 十 · 三运动 ” 还向ＮＥＤ紧急申请资金，作为 “ 活动家们应对危险时期的资金 ” 。 NED 再度为其提供 1.5 万美元，并资助达赖集团所谓 “ 和平挺进西藏 ” 活动。
今年 4 月初，把西 藏 “3·14” 事件形容为 “ 喇嘛革命 ” 的美国国际政治经济学家威廉 · 恩达尔在《为什么华盛顿和中国玩 “ 西藏轮盘赌 ” 》一文中说， “3·14” 幕后的黑手都 是此间老手，包括 NED 和中情局的 “ 非政府组织自由之家 ” 等， “ 无可争辩的事实是，从逃到达兰萨拉至今，达赖就被西方的情报机构或打着非政府组织旗号的情 报机构所包围和资助 ” 。文章说， NED 不仅向达赖集团提供资金支持，这次发生在西藏的 “ 颜色革命 ” ，也是它在煽风点火，该基金会一手操办了每一次美国支持 的 “ 颜色革命 ” ，从塞尔维亚到格鲁吉亚，从乌克兰到缅甸。文章还披露，从 1994 年开始， NED 就开始提供资金给 “ 国际西藏运动 ” ，另外它还支持达兰萨拉的《西藏时报》，提供资金给 “ 西藏多媒体中心 ” 和 “ 西藏人权民主中心 ” 。恩达尔认为，就像过往的 “ 颜色革命 ” 一样，美国正是通过 NED 来资助西藏及海外示威，令中国不稳。
NED 资助反华势力的资金主要源自美国务院拨款，且呈逐年增长之势。 2001 年，美国务院额外拨款 12 万美元用于所谓推动中国的人权及民主、 50.87 万美元用于国际共和研究所在中国的选举、立法和司法改革项目。 2002 年、 2003 年，美国务院每年均额外拨款 110 万美元左右。 2004 年、 2005 年，美国务院该项额外拨款增至每年 190 万美元左右。到了 2006 年，美国务院该项额外拨款已高达 343 万美元。美国务院对上述项目的额外拨款约占 NED 用于此类项目拨款的 75% 至 90% 。而 2002 年以来，美国务院对 “ 藏独 ” 项目的额外拨款一直占 NED 涉藏项目年度总拨款额的 2/3 以上，其中 2003 年更高达 92% 。
NED 在委内瑞拉和俄罗斯运作被披露
谈到 NED 在委内瑞拉的活动，中国社会科学院拉美研究所研究员徐世澄向《环球时报》记者提到由委裔美国学者埃娃 · 戈林格在伦敦出版的《查韦斯的密码 ——— 美国对委内瑞拉的干涉》一书。徐世澄说，这本书虽然不是记录 NED 在委内瑞拉做了什么，但 NED 的活动却是主要内容。该书揭露了 NED 与委内瑞拉境 内的组织和机构密电往来、资金扶持等内容。自 1999 年 2 月查韦斯在委内瑞拉建立左翼政府后，美国千方百计企图颠覆这个左翼政权。
据 该书披露， NED 通过设在美国驻委内瑞拉大使馆内的美国国际开发署办公室和由美国使馆控制的三个 “ 私人 ” 办事处（一个是 2000 年建的国际共和研究所办事处，第二个是 2001 年建的全国民主研究所办事处，第三个是国际开发署 的一位承包人的办事处）来开展活动。这三家办事处打着 “ 促进民主 ” 、 “ 解决冲突 ” 、 “ 加强公民生活 ” 的旗号，同几十家委内瑞拉机构、反对派政党和组织进行联系，向它们提供活动资金，对查韦斯政权实行 “ 静悄悄干涉 ” 计划。有一些接受 NED 资助的组织和个人直接参与了 2002 年 4 月的未遂政变，参加了 2002 年 12 月至 2003 年 2 月石油业的大罢工，参加了 2004 年 8 月企图罢免查韦斯的公民表决。在 2006 年 12 月大选中，美国这几家办事处又千方百计企图阻 挠查韦斯再次当选总统，仅反查组织 “ 请加入 ” 就得到 270 万美元的援助，但这些颠覆活动都没有得逞。
多年来，美国通过 NED 等非政府组织在俄罗斯境内培植亲美势力，以推动民主的名义插手俄罗斯内政。俄新社 9 月 21 日报道说，梅德韦杰夫 19 日在接见社会团体代表时说： “ 今天早 晨一打开我喜欢浏览的互联网，就发现我们的美国朋友说，他们将继续为俄罗斯教师、医生、学者、工会领导人和法官提供支持。最后一点让我感到非常 ‘ 了不起 ’ 。 ” 梅德韦杰夫说： “ 他们指的是什么？难道他们想养活我们的法官吗？还是要支持腐败行为？如果这样继续下去的话，他们很快就可以为我们挑选总统了。 ” 他 还 “ 回敬 ” 美国政府说， “ 事情还没发展到华盛顿为俄联邦挑选总统的地步 ” 。俄罗斯远东大学政治学教授亚历山大在接受记者采访时说， NED 是美国利用非政府 组织干涉别国内政的一个典型工具， “ 俄罗斯也好，中国也好，由于没有跟美国 ‘ 一条心 ’ ，因此都是这些非政府组织眼中的 ‘ 另类 ’ ，是重点攻击目标 ” 。
NED 想洗掉政府色彩
NED 历任主要负责人都有官方背景或与政府有着千丝万缕的联系。其首任代理主席为当时的国会众议员法塞尔，首任主席为前国务院助理国务卿约翰 · 理查德 森。现任主席威伯、副主席普哈特均是美前联邦议员。负责日常事务的总裁卡尔 · 格什曼曾是美前驻联合国高级顾问。 NED 最高决策机构董事会 23 名成员中有 3 名参议员、 2 名众议员、 5 名前议员，还有 5 名前驻外大使。
美国国务院前官员威廉 · 布兰姆是美国政策的批判者，曾著有《扼杀希望：二战 后美国军方和中情局的干涉行动》一书。布兰姆说， NED 主要支持和美国军方有密切联系、或者支持美国投资利益的政党候选人。该组织从未支持过反对美国公司 投资的候选人。美国政治评论家布坎南揭底说， NED 在那些所谓独裁和不 民主的国家煽动革命和经常性地干涉其他国家的内部事务。
美国智库卡托研究所研究员芭芭拉 · 康莉在 1993 年评估 NED 时 说， “NED 是外交政策的捣乱分子。推进民主是一个模糊目标，能被任何特殊利益团体所利用，包括共和党和民主党、有组织的工会、美国商会等。当这些团体行使外交政策时，它们就和美国人民的利益背道而驰，并搅和到其他国家的事务中去，反而违背了当初成立它的初衷。 ”NED 有着贪污腐败和金融管理失策的历史，它是一个多余甚至常常破坏性的团体。美国的纳税人用他们的钱养活了那些特殊利益团体，并（借用民主）恐吓友好国家合法选举的政府、干涉外国大选，并催生了 一种腐败的民主运动。但就是这样一个组织，在 2003 年成立 20 周年时，美国国会夸奖它 “ 为 20 世纪世界民主促进做出重要贡献 ” 。
北京大学国际关系学院的一位学者在接受《环球时报》记者采访时说：由于 NED 的拨款主要来自美国国会，花的是美国纳税人的钱，通过互联网可以查到每年的项目资金使用情况。但如果仔细看的话，会发现它的项目经费总和少于拨款总额，说明其中也有部分资金的使用是不公开的。 NED 的拨 款体制也相当复杂，经费首先从国会拨给 NED ，分给下属的四大研究所，由这些研究所拨给非政府的基金会或 NGO ，其中部分经费还会通过这些 NGO 再往下拨 给其他 NGO 。这样层层拨下去，很多资金的政府色彩就被洗掉了。
（责任编辑：杜博）
