2008-12-04
 
美国国会下属政府问责局2日公布针对政府7000亿美元救市计划执行情况的首份监管报告。报告指出，在救市计划获总统签署生效2个月、大量资金已流入金融业后，财政部仍然没有设立一个有效的救市资金“跟踪”机制。

    漏洞
    政府问责局这份72页报告说，尽管旨在稳定金融系统的救市计划“诞生”不足60天，且政府救市思路和资金用途尚在调整过程中，但财政部始终没有形成一个监管框架，以确保已经或即将流入金融业的救市资金“达到预期目标”。

    政府问责局认为，监管漏洞主要体现在两个方面。

    首先，救市资金的“去向”不够透明。报告说，财政部迟迟没有规定获注资的金融机构定期向政府汇报，以方便政府及时掌握资金的利用状况、目的以及效果。

    “财政部和参与机构之间的标准协议并没有要求这些机构跟踪或汇报它们如何使用或如何计划使用这些资金，”报告写道。这一监管漏洞可能导致银行没把救命钱用在刀刃上，违背政府注资鼓励银行借贷的初衷。

    其次，金融机构高层管理者的薪酬状况不够透明。报告说，按照金融机构与政府达成的协议，企业应保证在拿到钱后严格限制高层管理人员的薪酬，不提供高额离职补偿金或年终分红。一些企业还承诺高层管理人员退还先前获得的奖金。但眼下没有措施“验证”这些企业是否严格遵守上述规定。

    报告写道：“财政部还没有决定如何监管针对种种规定的遵守情况，如对奖金和回购股票的限制。”

    回应
    政府问责局的报告向财政部提出建议，希望后者尽快建立有针对性的监管措施，必要时可与政府银行监管部门合作，以确保银行努力靠近或达成救市目标。

    路透社报道，美国财政部方面认同这份报告的主体内容，但称自己对具体的监管措施有“不同理解”。财政部认为，在已获援助资金的银行中，大多数已经向国会再三保证会把这些钱用于刺激借贷市场。

    财政部金融稳定办公室负责人尼尔·卡什卡里说，财政部已经着手研究和制订“自己的”监管措施，暗示不打算采纳政府问责局报告的建议，不与其他政府监管部门联手监管。

    美联社援引报告内容报道，政府问责局对救市监管漏洞的分析与国会先前对这一问题的担忧大体一致。

    众议院议长南希·佩洛西说：“政府问责局的报告令人泄气，表明财政部对救市计划的执行情况缺乏透明度，没法向美国纳税人交代。”

    催促
    政府问责局是美国救市计划执行情况三个主要监督体系之一，负责评估救市计划的执行进展和作用。其他两个体系分别是由白宫提名的特别监察长和由国会任命的国会监督小组。

    特别监察长负责对财政部使用的援助资金开展审计和问责，确保其中不存在腐败和政府浪费行为；国会监督小组则负责监督财政部长亨利·保尔森在实行救市计划中是否滥用权力，同时评估计划对金融市场和抵押贷款危机产生的作用。

    不过，特别监察长人选迄今未确定。政府问责局完成的首份监管报告使一些国会议员愈发意识到问题的紧迫性，再次催促国会排除“个别阻挠因素”，任命特别监察长。

    美联社说，白宫先前提名前联邦检察官尼尔·巴罗夫斯基为特别监察长，但这一提名遭“个别共和党参议员”反对，致使国会迟迟无法确定任命。

    参议院财政委员会主席马克斯·鲍卡斯2日说：“这份报告证明，我们迫切需要对救市计划中纳税人的钱实行监督。由于一名参议员对人选提名的阻挠，3个星期已经过去，而救市计划监管体系中的一个关键因素还没到位……参议院必须立刻行动，在下周确定人选。”

（张代蕾）


美国财政货币当局救市措施一览
    新华网华盛顿11月24日电 美国财政部、美联储以及联邦储蓄保险公司23日晚联合宣布对花旗集团提供债务担保，同时该银行将获得政府大额注资。回顾今年以来美国财政货币当局救市举措，可见其稳定金融市场的决心，同时也反映出美国金融体系的问题严重。

    3月11日：美联储宣布向银行和投行提供上限2000亿美元的援助贷款，同时允许这些机构以风险较高的抵押贷款支持证券作为借贷抵押。

    3月16日：美联储向摩根大通公司提供290亿美元资金，以支持其收购投行贝尔斯登。

    5月2日：美联储宣布提高对银行机构的贷款额度，并允许银行以信用级别更低的资产进行抵押。

    7月11日：监管机构接管破产银行IndyMac，美国联邦储蓄保险公司耗资数十亿美元补偿储户损失。 

    7月30日：总统布什签署一项法案，允许政府相关机构提供总额3000亿美元新贷款，以支持陷入财务困境的购房者获得条件更优惠的抵押贷款。 

    9月7日：财政部接管房贷融资巨头房利美和房地美，并提供高达2000亿美元援助资金。 

    9月16日：美联储再向金融系统注资700亿美元，以缓解信贷紧缩。同日，美联储向摇摇欲坠的保险巨头美国国际集团提供850亿美元资金。 

    9月19日：财政部提供500亿美元资金，以对货币市场基金提供短期支持。
 
    9月29日：美联储向全球其他央行提供3300亿美元。至此，该机构通过货币互换协议方式向其他央行提供的美元资金达到6200亿。此外，美联储还把面向美国金融机构的短期贷款上限提高到2250亿美元。

    10月3日：总统布什签署7000亿美元金融救援计划。

    10月6日：美联储将针对银行的短期贷款额度提高到1500亿美元。该机构还表示将对银行的存款准备金支付利息。

    10月7日：美联储表示将从机构手中购买短期债务凭证，其中主要是商业票据，以激活短期融资市场。

    10月8日：美联储降息0.5个百分点，至1.5%。此前，美联储在3月18日降息0.75个百分点，4月30日降息0.25个百分点。同日，美联储同意向美国国际集团再提供378亿美元资金，使政府对其注资总额超过近1200亿美元。

    10月14日：财政部说将使用7000亿美元金融救援资金中的2500亿美元购买银行股权，其中1250亿美元将按比例注入美国9家大型银行。这些银行分别是：花旗集团、富国银行、摩根大通、美国银行、高盛集团、摩根士丹利、道富银行、纽约梅隆银行和美林公司。同日，美国联邦储蓄保险公司称其将对规模1.4万亿美元的银行间借贷市场资金拆借提供短期担保。

    10月21日：美联储表示其将提供上限5400亿美元的融资，以保持货币市场共同基金的流动性。

    10月29日：美联储降息至1%。此为1958年以来美国基准利率的最低水平。

    11月10日：财政部和美联储调整对美国国际集团的援助方案，将资金支持额度提高到1500亿美元。

    11月12日：财长保尔森说，政府金融救援的重点将不再是购买银行的问题资产，而集中在向银行注资。

    11月17日：财政部称其将向另外21家银行提供336亿美元资金。至此，政府已经向30家银行注资1586亿美元。

    11月23日：财政部称在已提供250亿美元资金的基础上，再对花旗集团注资200亿美元。财政部和美国联邦储蓄保险公司还将共同为花旗账面约3060亿美元不良贷款和证券提供担保。