2008-11-11

　　面对内外的金融和经济的动荡，中国政府一再强调，做好自己的事情就是对世界经济和全球金融稳定的最大贡献！如果说这一说法代表了中国政府危机管理的深远战略，那么，国务院公布的扩大内需十项措施，就是我们亮出的具体克服这场全球金融危机的 “ 中国牌 ” 。

　　这张 “ 中国牌 ” 充分体现了中国政府临危不乱、力挽狂澜的大将风度。早在 1997 年东亚危机，中国就曾采取过积极的财政政策。今天，当中国经济面临全球金融风暴冲击的关键时刻，中国政府的危机管理能量放大到了最高限度 —— 不仅再次恢复当年控制东亚危机对中国经济的负面传染效应所采用的积极的财政政策，而且，又将从紧的货币政策改变成适度宽松的水平上。这种组合除了释放出此次危机的凶险程度超过以往的状况之外，也表明了还处于发展中国家地位的中国，愿意和周边发达工业国家一起，共同应对危机、承担救市责任的坚强决心。

　　认真负责的精神还体现在十项措施落实上所要求的十六字工作方针上：出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。这是总结了自去年 8 月次贷危机爆发以来中国宏调政策变化过程中所积累的宝贵经验和教训，它也将成为中国政府在 G20 首脑会议上，代表发展中国家对欧美国家所提出的执著的救市举措要求。否则，欧美金融机构滥用金融创新工具的错误会让更多发展中国家卷入危机。

　　这次十项救市措施集合而成的 “ 中国牌 ” ，一定会引起海内外的高度关注和评价。因为促进中国的内需和增长，带动中国的就业不仅意味着中国经济增长能走出一个健康的发展模式，也意味着，它能为各国和各地区的外资企业的投资和所在国的经济恢复创造非常难能可贵的生存空间。这可以从三大方面来看这次十项措施代表的内需扩大政策的亮点：

　　其一，通过民生改善的工作切入点，来刺激中国这个具有巨大潜在能力的 “ 消费 ” 市场。比如，通过加快建设保障性的安居工程和促进医疗卫生、文化教育事业的发展，来缓解广大消费者的 “ 后顾之忧 ” ，让他们有钱能够安心消费；另外，也要通过提高农产品 (000061, 股吧 ) 的收购价格和农业生产的补贴，来提高城乡居民的收入，让广大想消费的农民群体能够切切实实得到所需要的收入保障。

　　其二，通过企业税负的减轻来恢复和刺激企业投资的动力和经营的活力。这次最大税种企业生产型增值税改变成消费型增值税，将为企业减负 1200 亿元。这会保住很多具有活力的民营企业的生存环境，也会保证就业市场的健康稳定。虽然，企业和个人的税负降低影响到了政府的暂时的财政收入，但一旦由企业和消费群体所构成的市场经济被健康地激活起来，未来包括政府在内的全体中国经济的参与者，都会更加长久地分享到经济健康发展所带来的果实。

　　其三，当然，除了上述直接给与在中国的消费群体和投资群体的利好政策以外，也需要政府创造一些促进内需的环境建设。十大措施充分考虑到了这一问题的重要性，比如，为了保证农民生活质量的改善，保证农村城市化和工业化建设的顺利推进，农村基础设施的力度加大被列入了实施的措施之中。为了建立起沿海城市和内陆地区产业链的结合和市场的结合，铁路、公路和机场等重大基础设施建设也在十项措施中变得举足轻重。另外，发挥金融在经济中的健康和积极的作用，如何打破现在的 “ 惜贷 ” 僵局，让资金流到有效率的生产建设上和消费信贷中，政府还会进一步出台一些实施细则。至少现在打破信贷限制，建立放贷新政和策划平准基金的做法就是最好的例证。

　　同时也应注意到，政府正是意识到危机是变革的最好时刻，才会将近期的危机管理和中长期中国可持续发展模式的转变有机结合起来，比如，产业结构升级的强化和生态环境建设的全面落实都是政府在将中国经济的发展模式转向到一个平稳有序、又好又快地可持续增长的良性循环的轨道中。于是，在当前这一全面展开的内需扶持政策下，我们一定会因祸得福，危机一定会使中国经济发展跨向一个更高更新的台阶。（作者系复旦大学经济学院副院长）

(编辑：黄爱莲)