【国际财经时报 北京】“增加份额容易，但是要减少别人的就不那么容易了，”谈到国际货币基金组织（IMF）投票权配额改革的难处，IMF总裁特别助理朱民直言不讳，“这是关键所在”。

尽管IMF配额改革早已成为全球共识，但落实到具体的投票权增减上，仍然进展缓慢。在周一的夏季达沃斯论坛上，朱民称IMF已经在非常努力的协调配额改革，但目前困难重重。

早在2009年9月，二十国集团（G20）匹兹堡峰会就承诺增加新兴国家在IMF的投票权，根据G20的共识，在今年11月G20首尔峰会上应当实现将5%的配额从原来代表过多的国家转向代表不足的新兴国家。

欧盟首当其冲

面对投票权的重新分配，一直在IMF中享有主导权的欧洲首当其冲。在9月13日的夏季达沃斯论坛上，印度尼西亚贸易部长玛丽·艾尔卡·庞格斯图将“炮火”直接对准欧洲国家，“在G20的欧洲国家是欧洲代表，他们也有欧洲各个成员国自己的代表，在其他的区域没有这样的情况”，庞格斯图指出，非洲的代表性不足，应当增加份额。

中国外交部副部长崔天凯也表示，除了欧洲国家之外的其他G20国家，都认为欧洲国家有代表过度的情况，应当增加非洲国家的话语权。

美国“背后捅刀”

8月下旬，美国首次否决了IMF24个执行董事席位的分配模式，提议欧洲国家将更多的IMF执行董事席位让给新兴经济体。

美国的提议实际上将IMF执董席位问题和IMF成员间投票权分配问题连接在了一起，可谓背后“捅了欧盟一刀”。布鲁金斯研究会高级研究员、前IMF官员普拉萨德（Eswar Prasad）表示，美国的做法“将问题带到了无论IMF或是欧盟都不愿意的情况中。”

IMF董事会负责做出动用特别提款权（SDR）向他国贷款的决策，并负责监督贷款条件的履行。目前IMF共有24个执行董事席位，其中欧洲国家享有8-9个席位。除德国、法国、英国拥有单独席位之外，来自欧洲的执行董事还包括比利时、荷兰、西班牙、意大利、丹麦和瑞士。

9月6日和7日，欧盟财长们专门在布鲁塞尔开会，讨论IMF执董会席位问题。目前来看，在欧洲的主流改革方案有两种，一种是比利时、荷兰放弃席位，或者将几个小国的席位合并为一个席位；另外一种是以一个席位代表欧元区或者欧盟。但在9月7日的讨论中，这两种方案都遇到了阻力。

如果到11月还不能达成一致，IMF将恢复到最初的20个执行董事席位。这意味着目前排名最后四位的卢旺达、阿根廷、印度和巴西将失去执行董事席位。布鲁金斯学会高级研究员兰巴迪（Domenico Lombardi）认为，目前形势对欧盟非常微妙。如果欧盟坚持保留8-9个席位，那么欧盟的不合作就将成为剥夺新兴国家席位的元凶，这显然是欧盟不乐见的。

普拉萨德指出，最有可能的是比利时和荷兰被迫放弃席位，并被并入欧盟国家或者欧元区席位。

欧盟反击 向美国开火

不过，面对其他国家的步步紧逼和美国的“落井下石”，欧洲国家并不甘愿“束手就擒”。9月13日，欧盟财长委员会轮值主席、比利时财长迪迪埃·雷恩代尔（Didier Reynders）把矛头指向了美国。

雷恩代尔在布鲁塞尔的欧洲议会上指出，美国作为IMF唯一拥有一票否决权的国家，同样不公平，“在IMF执行董事会和IMF机构中，美国拥有唯一的否决权，这正常吗？”

美国握有IMF最大的份额，占投票权的16.7%。根据IMF的规定，任何决议都需要85%以上的支持。这意味着美国拥有一票否决权。

欧盟在IMF则拥有超过30%的投票权，如果欧盟最终被迫减少5%的配额和2个席位，但欧盟国家能够同心合意，也可以拥有实质上的否决权。

欧洲央行行长特里谢9月2日表示，“欧盟国家团结一致，有清楚一致的姿态至关重要。”

中国份额可能不会增加

作为全球第二大经济体，中国目前在IMF中的份额为3.65%，拥有一个执董席位；而日本则拥有6.13%的份额和一个执董席位。

中国央行副行长易纲6月26日曾在“陆家嘴论坛”上表示，中国将参与今年秋季IMF机构改革并提高在IMF的份额。

但央行货币政策委员会委员李稻葵9月6日表示，中国可能不会在11月的G20峰会上寻求提高在IMF中的份额，但会通过加强与非洲国家的联系，争取在全球金融体系中提高人民币的影响力。

“如果中国在IMF的份额提高，其他国家的份额就将相应减少，这会损伤与中国的友好伙伴国家的利益，”李稻葵称。