IMF主席拉加德

    4月20日至22日，国际货币基金组织(IMF)春季年会将在美国华盛顿召开。由于欧债危机形势的严峻性，IMF扩容增资和份额改革问题成为备受关注的议题。

    内部意见不一，IMF增资方案遇阻

    欧债危机当前持续恶化，有向西班牙和意大利蔓延的威胁，即将参加IMF春季会议的欧洲领导人急切希望得到IMF筹措到新资金采取救援措施。

    IMF现有的借贷能力约为4000亿美元，此前IMF寻求会员国承诺向IMF注资多达6000亿美元，将现有资源扩大至1万亿美元，以建立“全球金融防火墙”，抵御欧债危机。但在这一主张被证明是不可行的情况下，IMF已将原增资目标削减逾千亿美元，理由是今年金融市场稳定性增强，这就意味着目前IMF计划将贷款能力增加约5000亿美元。IMF目前正就增资一事与各国进行最后协调。IMF春季年会召开前，IMF已经获得欧元区承诺出资2000亿美元。不过，IMF消息人士说，新增救援基金的筹措可能会拖到6月的G20峰会才能定案。

    针对IMF增资一事，IMF非欧元区成员国意见不一。日本是除欧洲国家之外首个宣布具体出资额度的国家。日本财务大臣安住淳4月17日表示，日本将向IMF提供600亿美元贷款。作为IMF的第二大出资国，日本希望能为防止危机升级做出贡献，推动各方就强化国际货币基金组织资金基础尽早达成一致。IMF主席拉加德称，“这是朝着加强努力抵御危机，以及增强全球经济稳定性的重要一步。”

    据IMF消息，日本承诺出资之后，丹麦、挪威、瑞典三国也承诺共向IMF注资260亿美元。

    从目前形势来看，美国明确表示反对IMF增资计划。美国财长盖特纳日前表示，美国无意提供更多资金给IMF。他说，欧洲本身就有能力解决主权债务问题；解决债务危机的主要责任落在欧洲政府，其次才是欧洲央行、IMF。美国总统奥巴马也曾公开表示，欧洲绝对够富有，可以解决当前的债务问题。

    《英国电讯报》报道，英国财政大臣奥斯本表示，如果美国以外的非欧元区国家都同意对IMF注入新的资金，那么英国也愿意额外提供100亿英镑的资金。

    欧洲改革中心首席经济学家西蒙 蒂尔福德上周末发表文章批评称：“欧元区当局增强了欧洲稳定机制(ESM)的规模，就理所当然地认为轮到全球其他国家站出来为IMF提供更多资金了。”他指出，其他国家没有支持欧元区的义务，应抵制欧元区“勒索支持”的做法，这不符合IMF资源的使用原则，这将使IMF沦为西方利益的“应声虫”。

    新兴经济体借力推动IMF份额改革

    除了代表发达国家的美国公开反对，新兴经济体对向IMF增资条件也建立在该机构改革的基础上。英国《金融时报》报道，金砖五国(巴西、俄罗斯、印度、中国、南非)上个月发表共同声明指出，IMF内部权力结构切实反映会员国的经济实力并强化新兴市场和发展中国家的发言权和代表性；IMF若想增强贷款能力，整个机构的成员就得忠实地执行2010年的改革承诺。

    早在2010年10月举行的G20财长和央行行长会议上，各国就IMF的份额改革问题达成共识，商定将在2012年之前向包括新兴国家在内代表性不足的国家转移6%以上的份额。IMF官网日前亦宣称，理事会将启动对份额公式检讨，更好保护发展中国家和低收入国家权益。

    据了解，在IMF目前的股本架构中，美国持有的份额比例高达17.816%，坐第二把交椅的日本掌握6.987%的份额。按照俄罗斯财政部长库德林的说法，预计在份额改革完成后，中国的份额将由目前的第6位上升至第3位，持有份额将从现在不足4%升至6.19%，“金砖四国”累计持有份额升至14.18%，全体新兴经济体持有份额将升至42.29%。

    “由于欧洲正身陷债务泥淖，美国又居于大股东地位不宜再增加比例，发展中国家出资以提升份额比例是有可能的，包括中俄印巴等，但是总的比例可能会在不少发展中国家中平均分配，而不会让某一个国家增加很多，比如中国。”交通银行首席经济学家连平认为，之所会预计采取这种安排，是因为美国担心以中国为首的发展中国家可能会削弱它的领导地位。

    在连平看来，未来IMF最重要的是推动机制的改革，否则发展中国家花了很多钱也未见得有什么效果。

    为此，去年12月22日，拉加德呼吁会员国迅速签署2010年达成的协议，在2012年10月前需进行必要的投票，将IMF份额加倍，并让中国等投票权低于适当比例的国家在IMF获更大表决权。

    不过，改革阻力重重。“拥有一票否决权的美国不会同意其他国家的份额达到甚至超过自己，否则其权力就会被摊薄。”连平表示，尽管机制仍不合理，发展中国家也不能消极避让，以免丧失机会。“既要参与增资，又要权衡利弊。”(综合报道)