4月19日至20日，二十国集团（G20）财长和央行行长会议在美国华盛顿举行，重点就国际货币基金组织（IMF）增资与改革问题进行了讨论。会议重申，G20各国应尽快落实2010年首尔峰会确定的IMF份额与治理结构改革方案，IMF资源充足对于维护全球经济金融稳定至关重要。此外，会议同意在落实2010年份额增加的基础上，向基金组织增加4300亿美元以上的资金，以防止和应对危机，促进经济复苏。 IMF总裁拉加德专门感谢了中国、俄罗斯、巴西、印度等愿意加入注资行列。此前，巴西也提出以“提高新兴经济体在IMF的发言权”作为提供更多资金的条件。

    2008年爆发的新一轮国际金融危机既暴露出IMF在维护国际货币与金融稳定职能上的严重不足，也凸显出其内部治理结构的诸多缺陷。接受中国经济时报记者采访的专家呼吁，以西方发达国家为主导的IMF必须做出相应调整，从而更好地反映世界经济的客观现实。新兴国家应抓住IMF迫切应对当前欧美债务危机作出更多贡献的机会，获得向IMF增资相匹配的份额。

    美国成最大阻力

    “当前IMF份额改革的主要阻力仍来自美国，其当前在IMF的份额超过17％。 IMF在重大问题上要有85％以上的成员同意，美国也是唯一拥有一票否决权的国家，可谓一股独大。 ”北京大学经济学院金融系副教授谢世清对中国经济时报记者表示，然而，时至今日，美国政府仍未批准2010年的份额改革方案。

    专家认为，当前IMF份额改革的主要阻力仍来自美国，现在唯一可供选择的改革推手就是金融危机，美国金融危机和欧洲主权债务危机都已凸显了IMF救援不足的尴尬境地。新兴国家应抓住IMF迫切应对当前欧美债务危机作出更多贡献的机会，获得向IMF增资相匹配的份额。

    实际上，早在2010年10月，在韩国庆州召开的G20财长和央行行长会议就已对IMF份额改革达成协议：IMF将在2012年之前向包括新兴国家在内代表性不足的国家转移超过6％的份额。 2010年11月5日，IMF执行董事会通过了份额改革方案。份额改革完成后，中国的份额将从原来的3．72％升至6．39％，投票权也将从原来的 3．65％升至6．07％，成为IMF第三大会员国。

    IMF一方面希望新兴国家能够积极支持增资计划，另一方面又未落实新兴国家的份额扩大方案，这不免招来包括金砖国家在内的新兴国家不满。

    “美国之所以至今仍未批准IMF份额改革方案，主要归结于美国国内的三方面因素。 ”谢世清说，一是奥巴马政府正面临总统选举，要全力以赴应付选举，此时很难说服国会马上批准这项改革方案；二是美国还没有从国际金融危机当中完全恢复过来，经济增长也未特别令人满意，同时还面临着就业率低、失业率高的问题；三是当前美国仍存在巨额财政赤字和国债。

    就此，中国社科院世界经济与政治研究所世界经济预测与政策模拟实验室特约研究员熊爱宗也对本报记者指出，美国担心新兴发展中国家在IMF的发言权上升会影响美国在IMF的地位。在今年2月份的G20财长和央行行长会议上，美国也曾经反对IMF增资，表面上是督促欧洲加强金融防火墙，实际上是担心其在IMF的份额会受到新兴和发展中国家的冲击，继而挤压美国的份额。

    新兴国家须协调一致

    相较美国，欧洲国家在推动IMF份额改革的问题上是最积极的，IMF份额改革方案一旦通过，也将使增资变得更容易，IMF在援助欧洲时也就更有实力；由于面临着份额下调的压力，日本也表现积极，成为欧元区以外第一个承诺增资的国家；金砖五国在韩国庆州20国集团央行财政部长和央行行长会议上也已确定了改革路线，目前正在团结起来，沿着改革路线努力克服外部阻力。

    “首先，金砖国家要采取协调一致的立场，它们是新兴市场国家的主要代表，也是拉动世界经济复苏的火车头，一定要团结一致，共同维护新兴国家的利益，争取上次承诺的转移6％的份额能够顺利实现；其次，要坚持多边谈判，除了五个国家自己内部要协调以外，还要一起进行多边谈判，在国际会议上经常保持协商；最后，金砖国家需要对此进行努力，在国际社会上不懈地说服、交流、沟通、谈判，并用外交智慧来打动对方，兑现此前作出的承诺。经验告诉我们，许多国际问题的解决都要经过不懈努力和挫折才会最终赢得胜利。 ”谢世清说。

    熊爱宗也认为，现在唯一可供选择的改革推手就是金融危机，美国金融危机和欧洲主权债务危机都凸显了IMF救援不足的尴尬境地。他介绍，截至今年2月份，IMF的总资源只有8000多亿，其当前可动用的资金页只有3900亿，而现在市场预计的资金缺口大概是2万亿，所以现在IMF本身资金还不够用。

    “此次G20会议上决定注资4300亿，可以有效地提高IMF的救援能力。目前来看，新兴经济体应该成为IMF注资的主要贡献国，新兴国家提出将出资和份额改革结合起来，这是名正言顺的，一旦份额提高，新兴国家自然会向IMF增资借以和自己所占份额相匹配。”熊爱宗强调。

    此外，各方公认当前IMF存在的弊端还包括：总裁一直由欧洲人担任；欧洲国家在执行董事会所占席位过多；IMF贷款条件亟待改革；危机预警职能无法及时发布预警等等。（见习记者 赵志芳）