委员会、集团和俱乐部指南

信息来自：国际货币基金组织 · 作者： · 日期：03-12-2014

2014年9月

世界各地的政界领袖和官员通过各种论坛和机构来影响基金组织的工作。在协调如何应对国际金融市场和世界经济体所发生事件的过程中，基金组织起着中心作用，了解这些集团都做了些什么和它们是如何开展工作的至关重要。

国际货币与金融委员会

国际货币与金融委员会就国际货币和金融体系的监督与管理向基金组织理事会提供建议并汇报工作，包括应对正在发生的可能造成体系动荡的事件；还会考虑执董会为修订《基金组织协定》提出的建议；以及针对理事会向其提出的其他事项提供咨询。虽然国际货币与金融委员会没有正式的决策权，但实践中，它已变成为基金组织的工作和政策提供战略方向的关键工具。

国际货币与金融委员会每年在基金组织-世界银行年会（9月或10月份）和春季会议（3月或4月份）之际举行两次会议。针对每次会议，总裁会准备一份议程草案。该草案经执董会讨论、由国际货币与金融委员会主席批准，并在国际货币与金融委员会会议上正式通过。在每次会议结束时，委员会发布一份联合公报，概述其观点。这份公报将指导基金组织在下次春季会议或年会之前半年的工作计划。

国际货币与金融委员会的规模与构成反映了执董会的规模与构成情况。国际货币与金融委员会有24位成员，是中央银行行长、部长或其他相当级别的官员，通常是来自基金组织188个成员国的理事。任命一名执董的每一个成员国以及选举一名执董的每组国家任命一名委员会成员。委员会现任主席是新加坡副总理兼财政部长尚达曼（Tharman Shanmugaratnam），他于2011年被挑选担任国际货币与金融委员会主席一职。国际货币与金融委员会的工作遵循协商一致的原则，包括主席的选举。虽然未针对主席任期限制出台正式规定，但自2007年以来，国际货币与金融委员会主席的任期一直是三年。若干机构，包括世界银行以观察员的身份参加委员会的会议。

发展委员会

发展委员会（正式名称是世界银行和基金组织理事会关于向发展中国家转移实际资源的联合部长级委员会）成立于1974年10月。该委员会就重要发展问题和促进发展中国家经济发展所需资金问题向基金组织和世界银行理事会提供咨询。同国际货币与金融委员会一样，发展委员会一般也每年举行两次会议。

发展委员会有25位成员（通常是财政部或发展部部长），他们代表基金组织和世界银行的所有成员国。现任主席是波兰国民银行行长马雷克•贝尔卡。

七国集团

主要工业国家组成的七国集团自 1975 年开始每年举办经济峰会（国家或政策首脑级会议）。1986 年至 1987 年期间，尤其是在 1987 年 2 月达成（五国集团和加拿大）卢浮宫协议，并随后经七国集团批准之后，在财政部长和中央银行行长层面，七国集团取代了五国集团，成为主要的政策协调组织。1987 年以来，七国集团财长和央行行长至少每半年举行一次会议，监测世界经济动态和评估经济政策。基金组织总裁通常应邀参加七国集团财长和央行行长关于监督问题的讨论。七国集团继续是主要工业国家讨论经济和金融问题的论坛。

十国集团

十国集团是指一组同意参与借款总安排的国家。借款总安排是一种补充借贷安排，在基金组织的资源低于成员国的需求时可以调用。借款总安排建立于1962年，当时基金组织的八个成员国（比利时、加拿大、法国、意大利、日本、荷兰、英国和美国）的政府以及另外两个国家（德国和瑞典）的中央银行同意通过参与此安排向基金组织提供资源，其资金将在规定条件下供非参加国使用。1964年，借款总安排因瑞士（当时瑞士还不是基金组织成员国）协会的加入得到加强，但继续延用十国集团的名称。1 自成立以来，十国集团扩大了其在基金组织的参与，包括发表最终促成在1969年创立特别提款权的报告。十国集团还提供了讨论论坛，促成1971年布雷顿森林体系崩溃后史密森协议的达成。下列国际组织是十国集团活动的正式观察员：国际清算银行、欧盟委员会、基金组织和经合组织。

十五国集团

十五国集团于1989年9月在当时的南斯拉夫贝尔格莱德举行的不结盟第九次首脑会议上成立。其成员国来自拉丁美洲、非洲和亚洲，各国以促进增长和繁荣作为共同目标。十五国集团侧重于发展中国家在投资、贸易和技术等领域的合作。十五国集团的成员国此后扩大到十七个国家，但名称未变。

¹ 基金组织还与成员国和机构达成一系列信贷安排，称作新借款安排，该安排于1998年11月生效。2011年3月，新借款安排的参加方批准，一旦新参加方遵循新借款安排，该安排的资金将增加到3675亿特别提款权（约合5600亿美元）。2011年11月，波兰加入新借款安排，安排的总资金额增加到3700亿特别提款权（约合5650亿美元）。

二十国集团

近年来，由主要先进和新兴市场经济体组成的二十国集团对全球经济和金融政策议程讨论的影响越来越大。为应对20世纪90年代末爆发的金融危机，1999年二十国集团成立，旨在加强成员国之间的政策协调、促进金融稳定，并实现国际金融架构的现代化。自成立以来，二十国集团逐步发展成国际经济合作的主要机制。

随着全球经济危机的爆发，集团的国家元首和政府首脑在2008年11月以及2009年4月和9月举行会议，二十国集团在全球经济问题上发挥了越来越积极的作用。鉴此，在匹兹堡峰会期间，领导人们决定让二十国集团成为“我们开展国际合作的主要论坛”。虽然二十国集团讨论的议题范围广泛，但基金组织政策常常是其讨论的核心。针对与全球增长和国际货币与金融稳定相关的问题（例如，国际货币体系改革、份额与治理、全球金融安全网），二十国集团的讨论往往与基金组织的讨论同时进行，或甚至先于基金组织。一半以上的二十国集团国家在基金组织的国际货币与金融委员会以及执董会中占有席位。尽管二十国集团成员之间达成的协议在基金组织不具法律地位或约束性效力，但它们在基金组织决策过程中的分量很重。

二十国集团的成员包括七国集团和其他12个主要国家的财政部长和中央银行行长以及欧洲联盟（由轮值主席国和欧洲中央银行代表）。为了确保全球经济论坛和机构能协同工作，基金组织总裁、世界银行行长以及国际货币与金融委员会和发展委员会的主席也依据各自的职责参加二十国集团的会议。2014年，澳大利亚担任主席，2015年由土耳其出任出席。

二十四国集团

二十四国集团成立于1971年，曾是七十七国集团的一部分。其职责是协调新兴市场和发展中国家在国际货币和发展筹资问题上的立场，确保这些国家的利益在布雷顿森林机构（特别是基金组织和世界银行的国际货币与金融委员会和发展委员会会议上）得到充分体现。二十四国集团的正式名称是二十四国集团关于国际货币和发展事务的政府间工作组，该集团不是基金组织的一个机构，但基金组织为该集团提供秘书处服务。该集团的部长每年举行两次会议，会议在国际货币与金融委员会和发展委员会会议之前举行。虽然二十四集团的国家数目严格限制为24个，但任何发展中国家只要是七十七国集团的成员，都可以作为观察员参加会议。自1981年以来，中国一直作为“特殊被邀请者”参加会议。埃及国际合作部长是二十四国集团现任主席。

七十七国集团

在日内瓦召开的联合国贸易和发展组织第一次会议结束之际发表了《七十七国联合宣言》，1964后6月15日，七十七国集团宣告成立。其目的是阐明和促进其成员国的集体经济利益，加强这些国家在联合国系统所有主要国际经济问题上的集体谈判能力。七十七国集团此后扩大到132个成员国，但由于其历史意义，仍延用原来的名称。主席国依照区域（非洲、亚洲、拉丁美洲和加勒比地区）轮换，任期一年。斐济担任2013年纽约会议主席。

金融稳定理事会

为了加强对金融市场的监督，2009年4月，二十国集团领导人决定扩充金融稳定论坛（FSF）成员，并将其重新命名为金融稳定理事会（FSB）。扩充后的成员包括所有二十国集团国家、前金融稳定论坛成员、西班牙和欧盟委员会。

金融稳定理事会的目的是帮助改善金融市场的运作，方式是通过让那些负责金融稳定的当局加强彼此之间的信息交流和国际合作，以此减少系统性风险。

1999年4月14日，金融稳定论坛在基金组织总部举行第一次会议，之后每半年举行一次会议。1999年9月，金融稳定论坛成为国际货币与金融委员会观察员。

最初担任加拿大银行行长、并于2013年7月1日起担任英格兰银行行长的马克•卡尼先生以个人身份担任金融稳定理事会主席职务。金融稳定理事会包括一个全体委员会、一个指导委员会、其他委员会和视需要成立的分委员会。其秘书处设在瑞士巴塞尔。全体委员会是金融稳定理事会的决策机构；其成员是各成员国财政部、央行和监管当局的负责人；主要标准制定机构和中央银行委员会主席；以及国际金融机构（国际清算银行、欧洲中央银行、欧盟委员会、国际货币基金组织、经济合作与发展组织和世界银行）的高级代表。在召开全体会议之间，指导委员会提供业务指导，以贯彻理事会的方向；其构成将由全体委员会根据主席的建议决定。全体委员会可以视需要成立常设委员会和工作组。

债权人俱乐部

巴黎俱乐部

巴黎俱乐部是由主要来自工业国的官方债权人组成的非正式集团，共宗旨是为面临支付困难的债务人寻求协调和可持续的解决方案。巴黎俱乐部的债权人以在商定时期内或某规定时间前重组债务或减少偿还额的方式为债务国提供债务减免。虽然巴黎俱乐部有没有法律依据，但是，其成员国就一套规则和原则达成协议，从而能就快速和高效的债务重组安排达成协调一致的意见。这种自愿集会可以追溯到 1956 年，当时阿根廷同意在巴黎会晤债权人。此后，巴黎俱乐部和相关的特殊集团共达成 429 项协议，涉及 90 个债务国。巴黎俱乐部和基金组织有着广泛的接触，因为巴黎俱乐部通常要求一国正在实行金组织支持的规划，这是重组债务安排的先决条件。

伦敦俱乐部

伦敦俱乐部是一个由商业银行组成的非正式集团，就对主权债务人的债权进行集体谈判。由债务国启动成立伦敦俱乐部“咨询委员会”的过程。委员会主席由一家主要金融公司担任，包括来自有风险暴露的其他企业的代表。签署重组协议之后，委员会解散。

过去的集团

随着时间的推移，一些委员会、集团和俱乐部发生变化或已经被取代。其中一些已成为历史。

五国集团

由主要工业国家组成的五国集团成立于20世纪70年代中期。其目的是协调法国、德国、日本、英国和美国的经济政策。（这些国家的货币构成特别提款权，特别提款权是一种国际储备资产，由基金组织于1969年创建，用以补充成员国现有的官方储备）。通过1985年9月的广场协议，五国集团成为主要工业国家的主要政策协调集团。随后被七国集团取代。

八国集团

八国集团的构想始于1994年，当时俄罗斯首次参加七国集团在那不勒斯举行的首脑会议的部分会议。1997年，俄罗斯参加了七国集团1997年丹佛峰会结束后的政治讨论。1998年，俄罗斯全面参与了伯明翰峰会，这标志着八国集团的正式诞生。八国集团每年举行由主要工业国家的国家元首或政府首脑参加的峰会，讨论其议程上的重大经济和政治问题。2014年3月24日，其他成员国取消了俄罗斯参与论坛的资格。

二十二国集团

二十二个集团（另称“威拉德集团”）在临时基础上成立。1997年11月，亚太经济合作组织在温哥华举行会议，克林顿总统和其他领导人宣布成立二十二国集团。他们同意举办财长和央行行长会议，以推进全球金融体系架构改革。二十二国集团包括七国集团和其他15个国家（阿根廷、澳大利亚、巴西、中国、香港特区、印度、印度尼西亚、韩国、马来西亚、墨西哥、波兰、俄罗斯、新加坡、南非和泰国）的财长和央行行长。1998年4月16日，该集团在华盛顿举行第一次会议，考察与国际金融体系稳定和全球资本市场有效运作有关的问题。先后被三十三国集团和二十国集团取代。

三十三国集团

1999年年初，三十三集团取代二十国集团，同年晚些时候，其本身又被二十国集团取代。在七国集团财长和央行行长的倡议下，三十三国集团召开了几次研讨会，讨论国际金融架构。第一次会议于1999年3月11日在德国的波恩举办。

三十三国集团包括以下国家的财政部长和中央银行行长：阿根廷、澳大利亚、比利时、巴西、加拿大、智利, 中国、科特迪瓦、埃及、法国、德国、香港特区、印度、印度尼西亚、意大利、日本、韩国、马来西亚、墨西哥、摩洛哥、荷兰、波兰、俄罗斯、沙特阿拉伯、新加坡、南非、西班牙、瑞典, 瑞士、泰国、土耳其、英国和美国。

中国社会科学网

UNCTAD

国际货币基金组织

世界银行

Country Report

Trading Economics

中华人民共和国国家统计局

全球政府债务钟

My Procurement

阿里巴巴

Alibaba