世界银行“掌门” 何时花落新兴国家?
信息来自:2012年04月05日 07:16:50 新华国际 · 作者:( 编辑:雷东瑞 ) · 日期:05-04-2012

  世界银行行长佐利克将卸任,新掌门在4月敲定。奥巴马总统已提名美籍韩裔医学专家金墉为下任行长候选人。

   在美国看来,找个美国人接位符合惯例、理所当然。因为自从1945年世行成立以来,历任11位行长全部是非富即贵的美国男性;不过在新兴国家看来,美国垄断世界银行老大位置的时代应该结束了。

连自己的经济都搞得一塌糊涂,怎么去领导世界经济呢?4月3日,中国进出口银行行长李若谷在博鳌论坛说。

 的确如此,自爆发金融危机后,美国经济陷入衰退,失业率居高不下,消费市场疲软;而以金砖国家为代表的新兴经济体在世界经济中的影响力大幅上升,当前世界经济GDP增长的近70%由新兴经济体提供,全球购买力的一半来自新兴经济体,并已超过发达国家购买力。

 但与对世界经济的贡献相比,新兴市场经济体在世界银行中话语却少的可怜。目前,在世界银行的投票权中,中国不到5,而美国一国就有16;金砖国家仅有13投票权,欧盟却拥有37的投票权。

 在世界经济力量格局明显变化的背景下,世界银行应该更多考虑新兴经济体的利益和关切,提升其发言权和代表性。这是既迫切又合理的要求。

“三剑客”角逐世行行长

总部位于华盛顿的世界银行3日宣布,世行执行董事会将从4月9日起对竞争世行行长职位的三名候选人进行面试。

世行当日公布的声明指出,世行执董会将在4月9日面试尼日利亚现任经济统筹和财政部长恩戈齐·奥孔乔-伊韦拉,4月10日面试哥伦比亚前财政部长何塞·安东尼奥·奥坎波,4月11日面试美国达特茅斯学院院长金墉。

世行初定于4月20日春季年会前由执董会选出新行长,接替将于6月底卸任的现任行长罗伯特·佐利克。

美国是世行的最大股东,自世行从1945年正式成立以来,世行行长一直由美国人担任。今年发展中国家候选人首次挑战了这一不成文的陈规。 

323日,在美国华盛顿,美国总统奥巴马(右)提名韩裔美籍医学教授、美国达特茅斯学院校长金辰勇(左)接替佐利克,担任世界银行下任行长。新华社记者张军摄

谁当世行老大? 奥巴马选了韩裔

美国总统奥巴马23日提名美国医学专家、美国达特茅斯学院校长金辰勇博士接替罗伯特·佐利克,担任世界银行下任行长。

奥巴马说,在过去20多年内,金辰勇都在致力于改善发展中国家民众的生活状况和提高全球医疗健康水平,金辰勇丰富的个人经历使他成为接替世行行长的最佳人选。

世界银行现任行长佐利克215日宣布,他在今年6月任期届满后将不再寻求连任。世行将于今年4月春季会议前选出新行长,以接替将于6月底卸任的佐利克。

不过,美国人连任世行行长的计划可能受到挑战,前世行常务副行长、尼日利亚现任财政部部长恩戈齐·奥孔乔-伊瓦拉23日宣布,她将竞争世界银行行长职位。 

白宫此次提名人选具有明显的国际化背景,首次不再囿于华尔街银行家和美国政府高官,而是选择了曾任世界卫生组织总干事前顾问及艾滋病司司长的技术型官员。世行驻中国前首席代表黄育川认为,金辰勇出生于韩国,就读于美国,任职于国际机构,他获提名向世界传递出全新的信息。

世行1945年成立以来,共经历了11位行长,包括现任行长佐利克在内,全部是“非富即贵”的美国男性,并带有明显的美国国内党派政治色彩,时任民主党或共和党总统通常会提名本党阵营的高官出任该职。

正因如此,几十年来,世行掌门这一职位不仅“美国世袭”,而且被视为华盛顿和华尔街的“自留地”。倘若没有明显党派属性的金辰勇最终获世行执行董事会通过成为下任行长,势将给世行高层人事构架带来新鲜空气,也会给今后世行行长遴选带来新的可能性。

世行行长花落谁家?

自从现任行长罗伯特·佐利克215日宣布今年6月任期届满后不再寻求连任之后,下任掌门人交接花落谁家便在世行华盛顿总部掀起热议。

323日,世界银行宣布,来自美国的金辰勇、尼日利亚的恩戈齐·奥孔乔-伊韦拉和哥伦比亚的何塞·安东尼奥·奥坎波将角逐世行新行长。世行在23日声明中说,未来几周,世行将在华盛顿对3名候选人进行面试,初步定于在今年4月春季会议前通过执董会达成共识的方式选出新行长。

从世行敲定的这三位候选者背景来看,意味着自世行1945年成立以来,首次有其他国家的候选人与美国提名的人选公开竞争,也是发展中国家首次向世行行长宝座发起挑战。26日,美国财政部长盖特纳表示,美国提名的世界银行行长人选金辰勇在国际上将赢得广泛支持,尽管将首次面临来自新兴经济体候选人的挑战。 

金砖银行将抗衡美国占据世行局面

中国社会科学院金砖国家研究基地的专家李众敏分析称,金砖国家设立共同开发银行的可能性很大,因为确实存在这样的需求。

但是,李众敏也指出,现在马上就成立的可能性比较小。如果相关细节研究清楚了,宣布成立后需要1年左右才可以运作。

尽管世界银行行长宝座出现罕见的三人争局面,但分析人士认为,美国世袭制的怪象短期内难以破除。不过,金砖国家有关设立共同开发银行的提议,无疑是对长期霸占世行行长宝座的美国发起的一次巧妙挑战。

分析人士称,事实上,为发展中国家提供贷款、帮助这些国家实现经济快速稳定增长本是世界银行的任务。但在世界银行等国际机构中,并不知悉发展中国家发展经验的发达国家一直掌控话语权,这种不合理的国际金融体系导致了资源配置和效率的低下。

南非南部非洲开发银行行长贾布·莫莱凯蒂告诉记者,本币结算与贷款业务协议的签署将有助于确保金砖国家间贸易交往在一个相对稳定的环境中进行,使用本国货币可以有效降低风险,从而促进各国间贸易与投资量的增加 

破一破世行行长美国世袭制

位于美国华盛顿市区的世界银行大楼。

看似意料之外,实在情理之中。323日世界银行行长提名截止日当天,美国总统奥巴马提名韩裔美籍医学专家金辰勇博士为新行长人选。另外还有两名发展中国家推选的提名人,尼日利亚的恩戈齐·奥孔乔-伊韦拉、哥伦比亚的何塞·安东尼奥·奥坎波。

这是自世行1945年成立以来,首次有其他国家的候选人与美国提名的人选公开竞争,也是发展中国家首次向世行行长宝座发起挑战。 

破一破世行行长美国世袭制

世界银行行长佐利克将于今年6月卸任,其继任者人选问题再次让世行以及国际货币基金组织(微博)领导人的国籍问题成为争议的焦点。227日,在二十国集团财政部长和央行行长会议上传出消息称,金砖五国有意推出共同候选人,竞争自二战后一直被美国人垄断的世界银行行长职位。

据报道,金砖五国财政部长在二十国集团会议间歇召开小组会议,要求未来世界银行行长一职不应继续只是由美国人担任,呼吁候选人的选拔过程应基于其能力而非国籍。南非财长表示,把世行行长一职自动分配给美国人的传统已经过时了,虽然美国还是可以推举他们的候选人。

这是去年发展中国家冲击国际货币基金组织总裁一职未果后,代表发展中经济体的金砖五国再次对欧美垄断的世界重要经济组织领导席位进行争夺。 

世行行长世袭何时休

与以往不同的是,世行行长的甄选已经不再由美国人上演独角戏,代表新兴市场经济体的金砖五国前所未有地吹响了参选世行行长候选人的集结号。约60个国际发展组织及活跃人士联署呼吁美国,让发展中国家就选择继任人享有更大话语权,打破美国长期垄断职位的局面。 

世界银行应该姓世界

国际社会之所以普遍对这个惯例有反感,因为世行这么重要的一个国际金融机构,最高管理职位竟为某一个国家独占60多年。对此,《华盛顿邮报》曾发文讽刺说,一个由全球纳税人供养的机构,其领导权必须保留给某个国家,完全是歧视性的

另外,从当前国际形势和格局看,新兴经济体已整体性崛起。可以说,今天的世界,缺少了新兴经济体的支持和参与,许多事情都无法解决;缺少了新兴经济体的参与,世界银行以及IM F,也不可能正常运转。因此,新兴经济体理应在新行长人选上有足够的发言权。 

佐利克之后的下任世行行长依然会来自美国,似乎成为当下不容置疑的问题。除了美国在全球经济的强大影响力,以及美元在国际金融体系中仍居于主导地位,这些既定历史事实至今并未得到实质性的改写外,至关重要的就是美国在世界银行中拥有15.85%的表决权,其足以否决任何动议,质言之,作为世行的最大利益相关者,如果有非美国人试图主持世行工作,美国定会行使一票否决权。

按照美国财政部部长盖特纳的最新表示,美国将很快推出一名候选人接替佐利克。比如,美国白宫国家经济委员会前主任劳伦斯·萨默斯和美国驻联合国大使苏珊·赖斯就备受关注,而前者的胜出率最大。资料显示,萨默斯有着世界银行历史上最年轻首席经济学家的辉煌背景,并获得过青年经济学家的“诺贝尔奖”——克拉克奖,不仅如此,萨默斯还担任过美国财政部部长和白宫国家经济委员会主任等要职。2010年年底,萨默斯离开奥巴马政府,回到哈佛大学担任专职教授。可以说,一个经济学家所有可能拥有的地位、权力和荣耀,萨默斯囊括殆尽。

正当美国人忙于世行行长继任者的人选搜索时,新兴市场国家发出了非常清晰的积极参选声音。在刚刚结束的2012年首届g20财长会议上代表新兴经济体的“金砖五国”(巴西/俄罗斯/印度/中国/南非)决定统一推选出候选人竞争世界银行行长一职。在187个成员国的世行大家庭中,金砖国家发出此种声音在世行历史上尚属首次。然而,建立新秩序很难,打破一种既定的秩序和规则往往更难。

世界银行集团,俗称世界银行(World Bank),是一个国际组织,总部设在美国首都华盛顿,是世界上主要的政府间金融机构之一。包括5个成员组织,即国际复兴开发银行(IBRD)、国际开发协会(IDA)、国际金融公司(IFC)、多边投资担保机构(MIGA)和解决投资争端国际中心(ICSID)。创始之初,它的使命是帮助在第二次世界大战中被破坏的国家的重建。如今,它的使命是帮助发展中国家消除贫困、促进可持续发展。在巴黎、纽约、伦敦、东京、日内瓦、肯尼亚等地设有办事处,此外还在20多个发展中成员国设立了办事处。

位于美国华盛顿市区的世界银行大楼。

1994年7月,该行在一份题为《学习过去,拥抱未来》的报告中为世行未来的发展确定了下述6项原则:提高向发展项目提供贷款的选择性;加强与各类发展机构的伙伴关系;认真适应借款国的需求,促进它们参与世行相关项目的设计和执行;扩大贷款项目对经济发展的总体影响;消除官僚主义,讲究实效;完善世行自身的财务管理。

世界银行有三个限制条件:(1)只有参加国际货币基金组织的国家,才允许申请成为世界银行的成员,贷款是长期的,一般为15—20年不等,宽限期为5年左右,利率为6.3%左右。(2)只有成员国才能申请贷款,私人生产性企业申请贷款要由政府担保。(3)成员国申请贷款一定要有工程项目计划,贷款专款专用,世界银行每隔两年要对其贷款项目进行一次大检查。

世界银行的资金来源:(1)各成员国缴纳的股金;(2)向国际金融市场借款;(3)发行债券和收取贷款利息。

世界银行主要下设机构有:最高权力机构理事会,由成员国的财政部长、中央银行行长或级别相当的官员担任理事。每年与国际货币基金组织联合召开年会。执行董事会是世界银行负责处理日常业务的机构,由24名执行董事组成。世界银行行长一般由美国总统提名,均为美国人。由于美国是世界银行的最大股东,长期以来世行行长一职一直由美国人担任。现任行长为罗伯特·佐利克。行长同时兼任国际开发协会会长,国际金融公司主席,多国投资保证机构的主席等职。2008年2月,佐利克正式任命中国经济学家林毅夫为世界银行副行长兼首席经济学家,这是世行首次任命发展中国家人士出任这一要职。

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