曾昭鹏 北京特派员
　　在劳动力短缺初显且社会加速老龄化之际，过去10年人口增速显著放缓的中国已有超过一半的人口居住在城镇，这无疑对中国政府的人口政策构成全新的社会管理考验。

　　中国最新的全国人口普查结果描绘了上述图像。根据统计，全球人口最多的中国大陆总人口在2010年达到约13.4亿人，与2000年进行的普查相比，共增加约7390万人，增长幅度为5.84%，年平均增长0.57%，这比1990年到2000年的年平均增长率1.07%下降0.5个百分点。

　　与此同时，这个每隔十年统计一次的新人口结构数据也反映，城镇人口显著增加导致城乡人口比例接近持平，同时人口老龄化的趋势正在加快。

　　在地区分布上，按常住人口分，人口数目最大的五个省份是广东省、山东省、河南省、四川省和江苏省。2000年人口普查排在前五位的是河南省、山东省、广东省、四川省和江苏省。

　　中国国家统计局昨天公布第六次全国人口普查主要数据，同时揭示了国家人口政策的成果及未来面对的严峻挑战。

　　统计局局长马建堂指出，两个十年相比，后一个十年比前一个十年人口净增长减少了约5600万人，表明中国计划生育的基本国策促使人口过快增长的势头“得到有效的控制”。

低生育率低死亡率
　　马建堂进一步指出，中国人口增长模式已从过去高生育率、低死亡率、高增长率的“高、低、高”模式过渡到目前的低生育率、低死亡率、低增长率的“低、低、低”模式。很多发达国家经过50年以上，甚至近百年的时间才实现了这个转变，但这个过程中国却在“几十年的时间里实现了”。

　　在发布会上，他例举未来中国面对的三大人口问题：人口老龄化的趋势在加快、流动人口的规模不断扩大，以及出生人口的性别比偏高。

　根据此次普查发现，中国老龄化进程逐步加快，60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。

　　另外，流动人口过去十年大幅增加：2010年扣除市辖区内人户分离的流动人口为2.21亿人，比2000年增加了1亿人，总体反映中国农村劳动力加速转移和经济快速发展的社会变迁过程。

　　进一步细化来看，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加1亿1700万人，达到2亿6139万人，增长81.03%，其中不包括市辖区内人户分离的人口增加约1亿人，增长82.89%，

　　在人口性别比方面，男性人口占51.27%，女性人口占48.73%，总人口性别比由2000年人口普查的106.74下降为105.20；而初步汇总的出生人口性别比为118.06，比2000年人口普查的出生人口性别比116.86提高了1.2个百分点。马建堂形容，有关比例“还是高于正常的范围”。

　　另一方面，今天公布的数据也显示中国城乡人口的差距显著缩小：居住在城镇的人口约6亿7000万人，占总人口的49.68%，同2000年人口普查相比，城镇人口比重上升13.46个百分点。

城乡人口转移对城市构成压力
　　综合各方面的数据来看，社会观察家认为，此次普查的结果意味着城乡人口转移将对城市的基础设施及社会管理构成压力、社会保障制度必须更有效以维持一个老龄化社会的生活水平，而适龄劳动人口的萎缩将导致工资上涨的情况。

　　中国政府从1980年开始推行计划生育政策，提倡晚婚、晚育，少生、优生，“一胎政策”是有关政策的重要内容，它先向党员号召，并在1982年将这项政策确立为法律。近年来，社会及学术界对于中国出现“未富先老”及“招工难”背后的人口红利终结现象多有讨论，“放宽计划生育政策，允许生第二胎”的呼声出现，但至今并没有迹象显示政府将正式放松限制人口过快增长的政策。

　　执政的中共最高权力机构中央政治局本周二针对人口工作进行集体学习，主持有关活动的中共中央总书记胡锦涛表明坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

　　不过，在一些一线城市，即使没有政策限制，育龄人口对于多生育也可能没有强烈的意愿。据《新京报》25日报道，“2010年—2011年北京社会发展蓝皮书”的一项研究报告调查发现，不论是城市还是农村，“一孩”生育观已经成为主流，超半数育龄者不想生二胎；且农村的生育观念，已趋近城市。调查透露，“想生一个孩子”所占比例最高，城市和农村均为50.40%；而有意愿生二胎者，城市比例为33.4%，农村比例为47.6%；同时对生第三胎均不看好，城市1%被调查者有此意向，而农村低至0.6%。

中国国家统计局长马建堂指出，同1990年到2000年十年相比，到2010年的后一个十年人口净增长减少了约5600万人，表明中国计划生育的基本国策促使人口过快增长的势头“得到有效控制”。