北京特派员 沈泽玮 报道
中国社会科学院发表蓝皮书确认，今年中国历史上将第一次出现城市人口超过乡村人口，城市化水平超过50%，成为中国经济发展的巨大引擎。不过，社会体制改革滞后于城市化的速度导致社会管理出问题，城乡居民之间存在显著社会距离，也使得部分外来人口不能完全融入。
中国社科院昨天召开2012年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会，指出城市的常住人口将超越50%的临界点，不只改变外界对中国农业人口多于城市人口的既定印象，也标志着中国从一个具有几千年农业文明历史的农民大国进入城市社会为主的新成长阶段。
目前18岁以上的中国人口中，有近三成农业户籍人口已居住在城镇，不过因为户籍制度改革滞后而导致“半城市化”现象出现，即农村户籍人口成为城市中的非农就业人口或常住人口，但难以像当地的非农户口居民那样分享到城市化带来的的社会待遇。
社科院学术委员、社会学研究所所长李培林在发言时指出，城市人口超过乡村人口，不是简单的城镇人口百分比的变化，它意味着人们生活方式、生产方式、职业结构、消费行为以及价值观念都会发生深刻的变化，使城市化继工业化之后，成为中国经济社会发展的巨大引擎。
给宏观调控带来挑战
不过，土地价格和房地产价格在城市化快速发展的过程中也快速增长，给中国的宏观调控政策带来挑战。李培林指出，虽然政府表达坚控房价的决心，但房地产发展和地方经济发展紧密相连，整个房地产业若出现崩盘情况，会对经济造成致命的影响，如何处理新形势下这一“两难”问题成为推动经济健康发展的关键阶段。
城市化发展的快速推进为中国经济带来动力，也带来了难题，同时也加大了社会管理的问题难度，使得社会矛盾无法有效获得妥善解决。
中国知名社会学者陆学艺在发布会上指出，问题就出在社会体制改革远远跟不上城市化，社会矛盾和问题如此之多，就是因为城市管理的框架跟不上去。
他说，1978年中国只有1.72亿城市人口，2010年增至6.6亿人，不过在推进城市化的同时，中国的城市却在减少当中，2000年城市有659个，2002年666个，2010年缩小到653个，因为市改成了区。另外，街道办事处的管理也没有跟上城市人口的增加，1978年一个街道管4900人，2010年一个街道平均要管理9.6万人。
陆学艺以广东为例进一步说明，当年深圳有一个街道有110多万人，当时就有七八十人的干部在管理，现在中国最大的镇是东莞市的虎门镇，人口接近100万人了，但还是一个镇。
作为中国改革开放的前沿，广东正好也率先遇上社会管理的问题，增城、潮州和陆丰农村今年都接连发生群体性事件，凸现了社会深层次的矛盾需要新的管理思维。
李培林则认为，收入和财富分配差距的过大，是当前引起很多社会矛盾和冲突的深层根源，政府要通过财政、税收、社会保障和社会福利等各种再分配手段来调节初次分配的结果，要通过建立工资谈判机制来平衡资本相对劳动力强势。他强调，中小企业现在已出现裁员，明年就业问题可能出现“严峻的情况”，所以要注重解决劳动群体的就业问题。
展望明年，蓝皮书强调，要进一步加强和创新社会管理并改革劳动关系管理体制，减少及缓解劳动纠纷，在强化政府责任的同时，也要提高社会协同和公众参与的广度和深度。此外，也应当培育社会服务类和社会管理类社团的发展，因为这些社团将有助于促进公民与政府的良性互动，形成对政府制约的长效机制。
