国家快速城镇化过程中城市领导者需要了解什么

信息来自：世界银行 · 作者： · 日期：13-05-2013

2013-1-22

发展中国家正在迅速推进城市化。为了迎接城市化带来的挑战，城市领导者必须迅速行动起来，为实现富有韧性和可持续的增长进行规划、连接和融资。世界银行新报告为此提供了一个框架。

今天的发达国家其城市化大多是逐步实现的，发达国家的城市扩张用了100多年时间，或者是随着就业从农村向城市转移而实现的。这种城市化速度允许在增长模式与政策方面进行反复试验。今天的发展中国家则没有这种奢侈，他们面临着快速的人口迁移，将使城市人口占总人口的比例在短短30年的时间里从20%猛增到60%以上。

城市领导者必须找出办法提供买得起的住房、交通、就业机会和必要的基础设施，以支持日益膨胀的城市人口，同时力求使其环境影响最小化，并准备好应对来自气候变化的不断增大的脆弱性。

世行新报告《规划、连接和融资——立即行动：城市领导者须知》以案例研究为依据，为城市发展规划与融资提供了一个框架，旨在帮助领导者识别城市化面临的障碍，找到对本国和本地在政治、技术和财政上都可行的政策选择的适当组合，帮助他们思考以下这些问题：要想创造就业和扩大基本服务必须做些什么？要想改善贫民窟和灾害易发地区的生活条件必须做些什么？要想管理好城市的物理形态必须做些什么？

报告作者、世行高级城市经济学家索米克·劳尔说：“各级城市领导者必须马上着手认真进行土地利用规划，要有前瞻性，充分考虑到城市的经济性、公平性和可持续性。如何为快速城市化做好准备，不仅关系到他们所在城市的未来，也关系到全球经济的进步。”

报告提出的城市发展框架基于三个方面：

规划——通过设置城市化的条件，特别是城市土地利用和扩大基础设施及基本公共服务的政策，为城市制定发展路线。

连接——使一个城市的劳动力、货物和服务可以提供给全市乃至其他城市和出口市场。

融资——随着城市化进程加速，寻找提供基础设施和服务的前期投入所需资金。

规划与连接

报告作者认为，在三者中，土地利用和基础设施规划对于城市实现高效、清洁和包容性增长以及避免锁定在有害的发展模式上具有最关键的意义。

报告探讨了提供公共货物及基本基础设施服务和明确界定产权及确定土地价值以调节供需关系的各项政策，并说明了有必要制定管理土地利用强度及其与基础设施建设、特别是交通发展相结合的政策。

城市基础设施一旦建成就将决定未来的城市用地。将土地利用与基础设施相结合，也会有助于促进包容性发展，管理贫民窟的形成与发展。突尼斯的国家贫民窟升级计划将贫民窟占住房总量的比重从1975年的23%到1995降低为2%。国家公用事业通过大规模投资供水和污水处理基础设施对非正规居民点进行升级改造，使该项计划获得成功。

融资

基础设施的前期投入始终是城市面临的一个问题。公共交通、水处理和污水管理系统的建设费用远远超出大多数城市的预算。

为了帮助解决基础设施融资，报告详细说明了城市领导者的三项主要任务：

重视和建立城市的信用度。信用度可以通过采用税费保障现金流以及在必要时通过杠杆资产增加财政收入等方式来体现，也可以发掘资本市场的潜力，通过发行债券或向专门的金融机构或中介机构借贷的方式。

采用明确和一致的规则协调公共与私人融资。在对落实承诺有足够把握的情况下，公共与私营部门的伙伴关系可以缓解基础设施改善项目的财政负担。

利用现有资产作为杠杆开发新的资产，将两者与土地利用规划联系起来。土地和财产税、土地销售和租赁、影响与开发税、改良税和税收增额融资等都可以发挥杠杆效应。

秘鲁利马的经验反映了这个演进过程。当利马准备借贷进行发展基础设施建设时，该市首先获得由捐助机构资助的技术援助，以便向一家国际评级机构申请信用评级。该市因而获得了一笔7000万美元的商业贷款，向获得可负担的长期融资迈出了一步，也使其仍能负担主要运营费用。该项贷款由国际金融公司（IFC）提供了3200万美元的部分担保。

作者认为，发展中国家许多城市的政府不能取得长期信贷，原因是他们缺少国内信贷市场，市政债券缺乏透明度。私人投资者可以帮助弥补这一空白，比如通过服务合同、管理合同、租赁和私有化。但从长期来说，政府必须利用财政收入，比如财产税或类似税费以及获得长期信贷，为公共设施的维护与扩大提供资金。

城市化研究

报告根据世行所做的一系列城市化研究提供了建议和案例分析，包括从七个国家（巴西、中国、哥伦比亚、印度、印尼、韩国和越南）开展的城市化研究中获得的经验教训，这些研究触及到土地所有权、住房供应、交通运输成本和基本服务提供等问题。

通过促进包容性、可持续性和连接性的政策推动人口和经济活动集中在较小的地域范围内，城市就能实现经济转型，促进社会和经济互动，建立一个充满活力的“思想的市场”，再由企业家和投资者将思想转化为创新。

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