南海从未试点二胎政策
信息来自：羊城晚报 · 作者： · 日期：15-11-2013
2013-10-28
上世纪80年代后期，翼城县经验曾得到国家计生委关注，并提出铺开试点，当时列入计划名单的有：辽宁省黑山县、黑龙江省黑河市、浙江省武义县、山东省长岛县、甘肃省酒泉市、广东省南海市（后改区）等13处，试点内容也不尽相同，有严格一胎的，也有限制条件较少的二胎试点，但是不少试点后来都无疾而终。
一位当年在广东省计生部门工作的有关负责人透露，南海当年根本没有搞过试点，“因为没有必要！1998年以前，实质上广东农村都是可以生二胎的，南海没必要再提‘放开’。从1999年后，广东计生政策发生了变化，农村才跟着全国另外18个省开始实行‘一胎半’政策。”
而对于翼城是中国的“二胎”政策“孤岛”的说法，这位负责人也不认同：“其实自实施计划生育政策以来，国家一直有试点，而且不仅仅在农村，试点的城市和农村都可以生两个。后来取消了一部分，实行到现在，仍然有四个城市可以生二胎。但是，虽然可以生两个，他们的生育率都不高。”
除了山西翼城外，甘肃酒泉、湖北恩施和河北承德确实也在实行“二胎”政策，但其中湖北恩施为土家族苗族自治州，属于少数民族，本就享有可生育二胎的政策；承德属于山区，符合“边远山区和沿海渔区特殊困难户可生二胎”政策；甘肃酒泉和翼城相似，只是在乡村实行“二胎”。除了这四个地方，湖北省宜昌市的长阳、五峰两县，因为地处老、少、边、穷山区，也全面实行二胎生育政策。人民大学人口与发展研究中心教授、博士生导师顾宝昌曾在五峰调研，同样发现该地并没有出现人口失控，相反，很多老百姓都主动选择只生一个，“不管男女，集中精力培养好一个孩子。”
早在多年前，广东省曾谋划申报放宽生育限制的“人口试点”，“我们希望能率先全国搞试点，理由有三：第一，上世纪80年代起，广东就是改革开放的试验区；第二，上世纪90年代，国家领导又提出广东要‘先行先试’，广东是人口大省、华侨大省，在全国上举足轻重，在国外也有广泛影响力，如果在广东先搞试点，社会影响可不一样；第三，广东对人口试点的态度非常积极，但最终国家计生委没有批准。”
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