“单独生二胎”能解老龄化之困吗？

信息来自：东北新闻网 · 作者： · 日期：15-11-2013

2013-11-13

第六次人口普查的统计数据经各路人口学者分析计算，已经勾勒出一幅令人担忧的人口图景：中国60岁老人占总人口比例已经达到13.26%，并且还在迅速增加;而0—14岁的少儿占总人口比例迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会;根据人口学统计标准，0—14岁人口占比15%至18%为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这意味着，未来中国将面临严峻的养老困局。

十八大三中全会召开之际，生育政策的调整呼声四起，“单独生二胎”政策能否放开成为了议论焦点。有人认为此政策将是我国计划生育政策的一大进步，需尽快全面施行，有人则认为此政策并不能解决人口老龄化问题。“单独生二胎”政策就能解决我国人口结构失调的困境吗?

有人担心人口政策调整的步伐大大滞后于实际需要，现在的形势是越拖越被动，越拖问题越难以解决，计划生育政策已经到了必须调整的时刻。从双独二胎到单独二胎再到全面放开二胎，这条生育政策调整的路线图多年前就已经有专家提出，决策层也有所考虑，但直到今日，单独二胎还没有实质性进展。现在形势严峻，如果在政策调整上如此缓慢，恐怕我们已经没有很多机会了，整个国家和民族都会付出很大的代价。

虽然这个政策实际增加的人口数量有限，对解决中国人口结构化问题只是杯水车薪，但是放开单独生二胎政策是中国人口发展的一件大事，要看到这个政策的变化传递出一个信号。“单独生二胎”只是生育政策的微调，事实上中国的生育问题关键是取消生育限制，让老百姓自己选择的问题。中国独生子女政策几十年不变有着复杂的历史和现实原因，其中一个原因在于担心生育政策放开引起生育率的反弹。

从国际上和历史上来看，人口过多或者人口过老都不利于经济和社会发展。所以适时调整人口政策是必要的，但人口政策事关大局，更应该逐步完善，积极稳妥地推进。

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