少子化与高龄化:台湾人口政策欲面对的现象

信息来自：新公民议会 · 作者：林士清 · 日期：09-09-2014

2014/08/20

少子化带来的社会冲击迫在眉睫，包含政治、经济、社会等层面。

台湾不仅存在少子化的问题，更有严重的人口老化的现象，两个问题加总对台湾社会的冲击将极为严重。

台湾迈入已开发国家行列，少子化问题加速恶化，台湾人口将在八年后就转为负成长，预估人口饱和高点将在2019年至2026年发生，人口数将介于2352万至2365万人之间。国发会近日公布最新人口推估，由于生育率难以提振，台湾人口负成长时程将提早四年来到，由原预估2026年提早至2022年，代表此后台湾人口数将逐步萎缩，甚至出现人口负成长，少子化带来的社会冲击迫在眉睫，包含政治、经济、社会等层面。

生育率下降趋势。图片来源：内政部人口政策白皮书

依据国发会发布的报告，目前台湾总人口于短期内仍呈现正成长趋势，不过受到国人结婚年龄愈来愈晚，加上生育率未见起色，至于迈入高龄社会（老年人口比重超过14%）的时间点以及超高龄社会（老年人口比重超过20%）的时间点，则仍维持与前次预测，各为2018年以及2025年。从人口年龄组成来看，属于就业主力的15岁至64岁人口，预计将于2015年，也就是明年达到最高峰1736.9万人后，就开始持续下降，少子化也造成劳动力补充的困难，劳动人口将无以为继，人口政策恐怕成为政府一大难题，须即早因应冲击。

人口统计死亡交叉。图片来源：内政部人口政策白皮书

另一方面，台湾不仅存在少子化的问题，更有严重的人口老化的现象，两个问题加总对台湾社会的冲击将极为严重。台湾老年人口比例增加，迈向高龄社会趋势已然确立，在少子化加上高龄化的双重冲击之下，未来老年人口几乎就要接近劳动人口。因应少子化及老年化的趋势，治本之道在于鼓励生育，培养乐于生育的环境；另外，面对劳动市场人力短缺及老化问题，则需要提升劳动生产力，并要开发高龄劳动力。台湾许多地方政府积极打造高龄友善城市（如台北、嘉义、宜兰），一个能让市民活到老、动到老的城市，一个城市若能尊重老化是生命中的渐进过程，也必然是受人尊重的城市。

人口高龄化的现况是危机也是转机，危机是太多的高龄人口，会让社会失去活力，人口高龄化将影响台湾政治、经济、社会。社会学的角度观察，高龄人口会提升台湾福利政策与社会照护之趋势。政治学的角度来看，高龄化的人口可导致政治人才征补不易，新陈代谢过慢。若从经济学的产业角度分析，银发业的发展甚至可能超越IT资讯业。高龄化人口延伸出银发产业，策略性的拉拔银发产业的兴起，而展现能让国际各国争相仿效的政策学习之案例。

若从人口组成的分析来看，台湾有四大族群─闽南、客家、外省、原住民。然而在过去几十年间，伴随着跨国婚姻而来的新住民及其下一代，已经在台湾各个角落立足。台湾的新住民一代加上二代，总人口已超过七十一万，比原住民还高，新住民早已跃升为台湾第四大族群。人口少子化及高龄化作为因变相，也会冲击台湾族群政治及文化，但不期待是政治撕裂，而是更相互融合。笔者最后提醒，台湾目前高达2,300万的共生人口，其实已经超越台湾的环境负载力，适度的人口减量其实亦可纳入政府未来人口政策变化的轨迹。

（作者为台湾经济研究院助理研究员）

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