當地中海成"死亡之海"數以千計的難民何去何從？

信息来自：http://www.thenewslens.com/ · 作者：整理 / 葉菀菱 · 日期：04-07-2015

2015-06-26

蔚蓝的地中海，在你的想像中是什么样子？这个世纪，地中海已经变成了“死亡之海”，海上难民的坟场。

横渡地中海的非法移民里，已有3500名罹难；而今年目前为止，死亡人数达1800人。欧盟官员宣称，横渡地中海的难民正进行“世界上最致命的越境行为”。的确，难民的问题就如野火燎原般，是欧洲国家目前急须迫切解决的问题。

如同大多数的我们一样，难民们对未来生活抱持憧憬、满怀希望，因此不顾一切上了船，只为前往心目中的理想国度─欧洲。这是一段看似梦幻却藏有重重危险的旅程，他们这一路上面临的，交杂着巨大的不安与内心的恐惧；他们等待的，极有可能就是死亡。

“难民们”是谁？为什么宁愿冒着死亡的风险也要来欧洲？

这些来自北非、西非及中东国家的难民们，包括叶门、奈及利亚、叙利亚、利比亚、厄立垂亚，大多是为了躲避国家内战、恐怖攻击，为了活下来，宁愿拚死一搏横渡欧洲，寻求政治庇护，或换得一份生活温饱。

举例来说，内战连年的叙利亚，已造成20万人民死亡，400万人无家可归，是这次难民潮数量最庞大的一群。联合国推测，2015年结束前，将会有50万名的叙利亚人被迫离开家园谋生。

而对大多数的难民来说，前往欧洲最近的距离，就是从突尼西亚、利比亚渡海到义大利的西西里岛、萨丁尼亚岛。

Photo Credit：Reuters /達志影像

渡海到欧洲到底有多困难？20公尺的船挤了900人

4/19早上，义大利海巡队接到利比亚渔船的求救简讯，前往救援一艘仅20公尺却挤进900多人的拖网渔船，船上都是来自非洲的难民。当难民看到救援船驶近，竟一股脑儿挤到同一边让船只翻覆了。救援船虽然救起20多名在海上挣扎的人，但大部分“被塞在船舱”的难民，根本没有活命的机会。

侥幸存活的人说，他们付了3000-4000美金才能坐到甲板，还有逃命的机会。但“那些只付600-1000美金的人，全部都被塞到船舱底部锁在里面。”而诸如此类的事正不断上演。

大部分的难民们都不会游泳，有些人甚至连海都很少看到。“他们知道有很大机率会在渡海过程中死掉，但那又如何？那些从战乱中幸存的人早就认为人命不值钱了，活着就当捡回一条命，又怎么会怕死呢？”塞内加尔女作家Fatou Diome说。

面对如此棘手的问题，欧盟又该如何解决呢？

任务一：“难民配给安置计画”，各国的反应为何？

卫报报导，欧盟于5/27公布难民配给计画，欧盟执委会要求会员国接收来自中东及非洲的40,000名难民。

其中，24,000名在义大利，16,000名在希腊的难民，将个别安置于各个成员国，舒缓这两国的经济压力。新政策宣布，将由布鲁塞尔政府提供每位难民6000欧元的补助，此措施将持续2年。

另一方面，欧盟执委会表示，将会加强欧盟与移民国的关系，因为太多非法的经济移民（economic migrant）纯粹为了来欧洲讨生活，并没有权力申请政治庇护，之后就会被遣返回国。

但欧盟这项备受争议的政策屡遭会员国抵制，包括德、法、英、西班牙、匈牙利及中、东欧国家都对这项政策抱迟疑态度。

德国、瑞典、匈牙利是最多难民申请庇护的国家，德国光是过去12个月来，就有约20万的人想申请政治庇护。但这次的难民配额中，德国仍是接受最多难民的国家（12,000人），加上境内的已有最多政治庇护难民，自然无法承受。

瑞典则是平均申请密度最高的国家，每1000人就有8个人申请，密度是第二高的匈牙利的2倍。

Photo Credit：European Commission, United Nations High Commissioner for Refugees

法国总统欧兰德表示，欧盟的难民配给政策让人难以赞同：“难民的配给是不可能的，因为我们对外国移民的出入境自有一套管制。”

英国、爱尔兰的政府发言人表示，虽然他们无意加入欧盟这次的行动，但还是会依照国家法规收容一些难民。

如果这项政策实施的话，难民就能在欧洲免护照的申根区自由移动，如此一来，便无从得知他们进出地点为何。而且，移民们到新国家一定会跟自己熟悉的亲友聚集在某个地区，自形成新的社群，建成庞大的网络后就难再把他们分开。

西班牙外交部长José Manuel García-Margallo也拒绝欧盟这项计画，表示国内高涨的失业率（23％）亟待解决，没有时间处理、收容那些难民。“就算收留他们，但无法提供他们工作，我不认为这是个好方法。”

至于最多难民前往的义大利呢？2014年至今，有超过20万的难民前往义大利，义大利政府每个月花9百万欧元在救难艇上，让当地人越来越不满。他们认为，政府的钱都被难民拿走，也带给整个社会沉重负担。

更悲惨的是，只身飘洋过海的难民，没钱、没亲人、不会讲当地语言，要找工作可说是困难重重。15岁就来义大利的埃及人Haseen Mohamed Musa，来义大利已经两个月，却还是只能睡在街上，就算登记为政治庇护，却也没人看管，终日在街头游荡。

难民们来欧洲找寻美好未来，但目前为止，他们所得到的仅是增长的敌意与无法在他乡自立谋生的窘境。

任务二：打击人蛇集团不手软

六月开始，欧盟将于罗马成立反人口走私总部，以武力抓出不法人蛇集团，此次任务将由义大利海军中校Adm Enrico Credendino执行。而这次，在联合国安理会担任要角的英国也会加入这场战役。

十几年来，利比亚的人口走私集团早就建造了一个完整的架构，成员不只是专业的武装帮派，也吸收当地社区组织加入。更意想不到的是，部分海巡人员也会趁乱捞一笔，让欧盟这次执行上更加困难。

其中，有些想趁机来利比亚大赚一笔的撒哈拉沙漠以南的非洲人，却也因为利比亚刚结束动乱只能将其当作去欧洲的跳板。除此之外，收入不平衡、申请合法移民到欧洲的重重限制、繁复文件，这几项原因加起来，让人口走私有机可图、利润高居不下。

做为欧、非中间点的利比亚，光是去年走私的利润就高达1亿7000万，今年估计还会更多。由联合国难民署的统计数目得知，难民要从西非到利比亚，需约花200美元─1000美元不等，如果从“非洲之角”的索马利亚或衣索比亚出发的话更贵，从1000美元─6000美元都有。但不只利比亚，西非国家如马利、尼日、查德也利用此道促进当地经济，在某些地区甚至是当地人唯一的赚钱方式。

“事实上，可以打击的犯罪船只并不多，但揪出幕后组织才是最主要的工作。”欧盟外交政策主管Federica Mogherini说。而这只是刚起步的阶段，未来要毁坏非法船只需要联合国的批准才能合法行使权利。

TNL 编辑

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