新闻背景
5月10日,欧盟各国元首与财政部长紧急磋商,推出了7500亿欧元救助基金,旨在挽救正在进行中的欧洲债务危机。这次债务危机始于去年年底,全球三大评级公司先后几次下调了希腊、葡萄牙和西班牙的主权债务等级,由此引爆了欧洲的主权债务危机。在这之后,主权债务危机就成了冲击全球市场的最大诱因,并导致全球金融市场持续暴跌。欧盟此次救市行动并未从根本上改变市场预期,在经历了一天的反弹后,全球金融市场重新步入下跌轨道,欧元对美元的比价跌破了美国次贷危机爆发时的最低点,创下了2006年4月以来的新低。虽然欧盟已推出了7500亿欧元的大规模救助计划,但主权债务危机不断恶化的趋势并未被有效遏制,危机的发展前景令人堪忧。
欧洲主权债务危机的成因
欧洲主权债务危机并非始自今日,早在美国金融危机爆发前,欧洲就已出现了主权债务危机的迹象,美国金融危机只是加速了主权债务危机的暴露与爆发过程。事实上,美国、英国、日本与欧洲的主权债务危机都相当严重,日本甚至远比欧洲严重,但主权债务危机在欧元区率先爆发,这有其特殊的原因。
第一,欧元区实行统一的货币政策,这就极大地限制了欧元区各国运用经济政策发展本国经济的空间与能力。
财政政策与货币政策是一个主权国家调节经济运行的两个最主要政策工具,松的财政政策往往伴随紧的货币政策,紧的财政政策也往往伴随松的货币政策。由于财政政策与货币政策的政策指向与调节机制不同,因此这两种宏观经济政策通过松紧搭配的各种组合就可有效地对经济运行实施调节,进而达到既定的经济与社会发展目标。在欧元区实施统一货币政策以后,各国的宏观经济政策就出现了“跛足”的现象,再加上各个国家已不能自己“创造货币”,因此只能依靠财政政策来发展经济。由于欧元区自身的先天制度缺陷,整个区域内没有统一与严格的财政政策框架,因而各个国家都尽可能地把财政政策运用到极致。虽然《稳定与发展公约》规定欧元区国家的财政赤字不得超过本国GDP的3%,主权债务总额不得超过本国GDP的60%,但在实践中,大多数国家都早已突破了这两条警戒线,《稳定与发展公约》的规定早已成为一纸空文。2008年,美国爆发大规模金融危机,欧洲各国为走出衰退泥潭,大都采取了大规模的扩张财政政策来刺激本国经济,这就导致了主权债务风险的快速积累,并不断演化成了可能危及全球经济发展的主权债务危机。
第二,欧元区的各个国家经济发展水平相距甚远,尤其是南欧几个国家在经济体制与运行方式上都有着与西欧各国特别是德、法两国比较明显的差距。
由于只有统一的货币政策而没有与之相适应的财政政策、外贸政策与劳工政策,因而在加入欧元区后,各个国家自身的优势与劣势就逐步明显地表现出来。希腊、葡萄牙、西班牙、意大利、爱尔兰等国家既没有特殊的地缘优势,也没有明显的资源优势,更没有领先的创新优势,在这种情况下,欧元区的对外出口在很大程度上就被德、法等强国所垄断,强国的发展优势与弱国的发展劣势表现得越来越突出。强国带不动弱国,弱国拖延了强国,欧元区的经济发展优势与市场竞争优势不但没能得到体现,反而呈现出逐步弱化的趋势,使得整个欧元区的经济增长乏力。2010年一季度,美国GDP同比增长了3.2%,而欧元区GDP的增长还不到0.5%,实施统一货币制度的欧元区的制度劣势与单一货币体系国家的制度优势呈现出了鲜明对比,导致没有发展后劲的欧元区的主权债务危机愈演愈烈。
第三,欧元区实施统一的货币政策,但在某些国家经济遇到困难时,欧洲央行却不许对单一国家实施救助,只能靠成员国之间的相互救助,这就使得欧元区内的解困机制与救助机制都极难建立。
欧盟与欧元区的决策机制极为复杂,所有的救助行为都需经各国议会的一致批准,重大问题决策还要经所有国家的全民公决并一致通过才能确定,这就使得在重大危机爆发时欧元区很难作为一个整体迅速做出反应并制定相应对策,从而很难不贻误时机并导致危机的不断恶化。主权债务危机首先在希腊爆发,固然有希腊在加入欧元区时与高盛合谋造假有关,也固然与希腊自身的经济实力薄弱与过分利用赤字财政来发展经济有关,但为了1100亿欧元的希腊援助基金,欧元区国家已折腾了近半年时间,这就很难不造成危机的进一步扩大。
解决欧洲主权债务危机的方式
欧洲主权债务危机的持续扩大,不仅威胁着欧元区甚至整个欧洲的稳定,而且也威胁着整个世界经济的复苏进程,已成为世界经济二次探底的最大诱因。从更深角度来说,欧洲主权债务危机已威胁到欧元区的生存。如果危机最后导致欧元区解体,就意味着世界经济版图的重新划分,整个世界经济与货币体系也将面临重新洗牌。
在笔者看来,欧洲主权债务危机不可能仅通过7500亿元的一揽子救助措施就能解决,危机解决的难度甚至可能超过美国次贷危机,目前来看,欧洲走出主权债务危机的可能路径有四种。
第一条路径:欧元区国家甚至整个欧盟国家与国际货币基金组织一起努力,帮助发生主权债务危机的国家走出危机。
这样做的可能性是:1、不救助危机国家会危及自身经济安全,甚至会导致欧元区解体,而欧元区解体将对大多数欧元区国家极为不利;2、在对冲基金大举做空欧元与欧洲股市的情况下,救助行动越迟缓就会导致危机越严重,即使仅有几个国家爆发危机也会形成“蝴蝶效应”,导致全球金融市场甚至实体经济大幅震荡。欧盟领导人会议与财长会议之所以仓促地推出7500亿欧元的救助方案,就是出于这样的考虑。
这样做的不利因素是:1、危机国家的水到底有多深,目前谁也说不清楚。西方舆论中具有代表性的观点是,希腊仅是美国次贷危机中的贝尔斯登,西班牙才是雷曼兄弟。由于西班牙是欧元区的第三大经济体,因此如果西班牙的主权债务危机被引爆,那不但7500亿欧元的救助基金远远不够,而且还可能在世界范围内引发第二波金融危机;2、救助行为会遭到援助国与受援国民众的双重反对。从援助国来看,欧元区中实力最强的德国大多数民众反对救助行为,认为勤劳节俭的德国不应援助那些不思进取的国家,在德国议会通过了224亿欧元的希腊救助方案后,有关团体立即展开了司法诉讼,力图通过宪法法院来阻止救助行为。如果德国继续扩大救助行为,那么其在国内所承受的压力就会成倍扩大。从受援国来看,按照国际货币基金组织与欧元区国家的救助条件,受援国必须大规模紧缩财政,这就必须以牺牲民众的利益与经济成长为代价。前一时期希腊的民众抗议活动此起彼伏,就是一个很好的例证。而西班牙去年财政赤字占GDP的比例已达到11.2%,失业率已接近20%,约有40%的青年处于失业状态,如果财政进一步紧缩,失业率就会继续攀升,这是民众很难接受的现实;3.救助资金在很大程度上会打水漂,这会引发巨大的道德风险与经济风险。救助资金的利率是5%,而西班牙今年一季度的GDP同比增幅只有0.1%,核心通胀率24年来首次转为负值,这些都不可避免地加剧了偿债风险。按照希腊的官方数据,今年希腊经济将有4%的负增长,明年的负增长率为2.6%,这意味着这些危机国家根本没有偿债能力,这也是欧元区国家在实施援助计划时举棋不定的深层根源。在欧盟推出大规模的救助方案后,英国立即声明不参予救助行动,这是救助行为不能得到一致认同的典型例证。因此,单独通过欧元区与国际货币基金组织来实施救援,其难度之大与时间之长都可能超过想象,这会给整个世界经济的复苏蒙上长期阴影。
